Кто составляет акт обследования жилищно-бытовых условий ребёнка и как его заполняют

Акт обследования условий жизни ребёнка и его семьи по приложению № 3 к приказу Минпросвещения № 4 составляет специалист органа опеки или организации, которой официально передано право проводить такое обследование. Родитель самостоятельно этот акт не заполняет (приказ № 4).

Но не каждый документ с названием «акт обследования жилищно-бытовых условий» оформляют по этому приказу. Правила зависят от того, зачем проверяют условия жизни: например, в связи со сведениями об отсутствии родительского попечения, при судебном споре родителей или перед назначением опекуна.

Поэтому сначала выясните, какой именно акт собираются составить. Затем нужно понять, что вправе проверять специалист, какие сведения ему понадобятся и как получить готовый документ. Если в акте окажутся ошибки, важно различать неверно записанные факты и выводы, с которыми вы не согласны.

Какой акт составляют в вашей ситуации

Под одним названием могут подразумеваться документы с разными правовыми основаниями и назначением.

Далее разберём прежде всего федеральный акт по приложению № 3 к приказу № 4. Если ваша ситуация относится к другой строке таблицы, ориентироваться только на эту форму и её сроки нельзя.

Кто вправе составлять федеральный акт

Обследование проводит орган опеки и попечительства. Его отдельное полномочие может быть официально передано образовательной, медицинской, социальной или другой организации.

В таком случае организация действует вместо органа опеки в пределах переданного ей полномочия. Само обследование проводят и акт составляют специалисты, которым поручена эта работа.

Родитель или другой законный представитель не заполняет за специалиста официальный акт. В частности, он не должен самостоятельно составлять описание состояния жилья от имени проверяющего, оценивать качество ухода за ребёнком, устанавливать наличие угрозы или формулировать вывод об отсутствии родительского попечения.

Семья сообщает достоверные сведения и при необходимости подтверждает их документами. Оценку условий жизни и итоговые выводы делает специалист, проводивший обследование.

Может ли обследование провести учитель или социальный педагог

Учитель, классный руководитель или социальный педагог не получает полномочия органа опеки только благодаря своей должности.

Минпросвещения разъясняло, что контроль условий проживания учеников не становится обычной обязанностью педагогического работника лишь потому, что он работает в школе. Если образовательная организация проводит обследование по переданному полномочию органа опеки, такая передача должна быть надлежащим образом оформлена (письмо Минпросвещения России от 10.10.2019 № 08-ПГ-МП-19852).

Если школа сообщила о предстоящем обследовании, уточните два вопроса:

1. Как точно называется документ и для какой процедуры его составляют?
2. Если школа проводит обследование вместо органа опеки, каким документом ей передано это полномочие?

У школы могут быть собственные документы для других задач. Даже если их называют актами жилищно-бытовых условий, это ещё не означает, что они составлены по приложению № 3 к приказу № 4.

Когда проводят обследование по приказу № 4

Федеральный порядок по приказу № 4 связан с обстоятельствами отсутствия родительского попечения. Он не предусматривает универсальную проверку жилья каждой семьи на всякий случай.

Отсутствие родительского попечения — юридическая ситуация, предусмотренная ст. 121 Семейного кодекса РФ. Это не просто оценка материального положения родителей или качества ремонта в квартире.

К обстоятельствам, указанным в этой статье, относятся в том числе действия или бездействие родителей, создающие угрозу жизни или здоровью ребёнка либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ, п. 2 приложения № 2 к приказу № 4).

Поэтому жалоба на бытовые условия, недостаток денег, незаконченный ремонт или конфликт с семьёй не означает автоматически, что возникло основание именно для такого обследования. То же относится к причинам проверки, перечисленным в школьном образце акта: их нельзя без дополнительной проверки считать федеральным перечнем оснований.

Если вам сообщили о проверке, попросите уточнить, какие обстоятельства предполагается установить и по какой процедуре будут обследовать условия жизни ребёнка. От этого зависят и полномочия проверяющих, и форма документа.

Какие сведения и документы подготовить семье

Какие сведения могут спросить

Во время обследования специалист может уточнять:

• Данные ребёнка: имя, дату рождения, адрес регистрации и место фактического проживания.
• Состав семьи: сведения о родителях и людях, которые фактически живут вместе с ребёнком.
• Уход и воспитание: кто занимается ребёнком, как участвуют родители и другие члены семьи.
• Обучение и развитие: где учится ребёнок, как проводит свободное время, какие у него значимые потребности.
• Условия проживания: характеристики жилья и его фактическое состояние.
• Работу и доходы: где работают члены семьи, из каких источников получают доход.
• Социальные и другие выплаты: алименты, пенсии, пособия и иные поступления.
• Имущество ребёнка: какое имущество и имущественные права ему принадлежат.

Не все сведения обязательно подтверждать отдельными справками. Часть информации специалист получает во время беседы и непосредственного обследования.

Какие документы могут понадобиться

Заранее собирать все справки, которые встречаются в интернете, не нужно. Подготовьте документы, если они помогают подтвердить существенный для обследования факт или избежать ошибки в акте.

В зависимости от ситуации могут пригодиться:

• свидетельство о рождении ребёнка или его паспорт;
• документы с точными сведениями о жилье;
• документы, подтверждающие источники доходов и отдельные выплаты;
• документы об имуществе ребёнка;
• медицинские или образовательные документы, если соответствующие обстоятельства имеют значение для обследования.

Например, если важно подтвердить фактическую площадь квартиры, полезен документ с её характеристиками. А если спор касается сведений о здоровье ребёнка, могут потребоваться соответствующие медицинские документы.

Не нужно собирать документы только потому, что они перечислены в чужом образце акта. Ориентируйтесь на обстоятельства конкретного обследования и сведения, которые требуется подтвердить.

Как заполняют акт и что в нём указывают

Специалист описывает не только квартиру. По форме приложения № 3 он собирает сведения об условиях жизни ребёнка в целом: о семье, уходе, воспитании, обеспечении основных потребностей и обстоятельствах, которые могут влиять на его безопасность.

Форма включает данные, позволяющие определить, когда и на каком основании проводилось обследование, кто его выполнял и о каком ребёнке идёт речь.

Основное содержание акта можно разделить на четыре группы.

В акте могут отражаться как среднемесячные доходы семьи, так и среднедушевой доход. Среднедушевой доход — доход семьи в расчёте на одного человека: доход делят на число членов семьи.

Состав формы, включая сведения об обследовании и его результатах, приведён в приложении № 3 к приказу № 4.

Как семье участвовать в заполнении

Поскольку официальный документ оформляет специалист, задача семьи — помочь установить достоверные обстоятельства и затем проверить результат.

Для этого:

1. Сообщите точные сведения

   Уточните адреса, состав проживающих, сведения о доходах, условиях ухода и другие обстоятельства, которые специалист выясняет при обследовании.

2. При необходимости покажите документы

   Они помогут подтвердить важные факты, особенно если сведения могут быть записаны неверно или вызывают разногласия.

3. Получите заверенную копию акта

   Порядок и сроки её направления зависят от процедуры; для обследования по приказу № 4 они предусмотрены отдельно.

4. Проверьте сначала факты, а затем выводы

   Ошибку в площади квартиры и несогласие с оценкой условий жизни нужно разбирать по-разному.

Самостоятельно подготовленный родителем текст не заменяет официальный акт обследования.

Как в акте отражают состояние здоровья ребёнка

Специалист может записать имеющиеся сведения о здоровье ребёнка и то, что установил при визуальном наблюдении. Но обследование условий жизни не заменяет медицинскую диагностику, а наблюдения специалиста сами по себе не являются медицинским диагнозом.

Если в акте неверно отражены значимые медицинские обстоятельства, такую ошибку стоит отдельно обозначить и при необходимости подтвердить медицинскими документами.

Что проверяют в квартире

При обследовании учитывают не только площадь и количество комнат. Специалист выясняет, насколько условия проживания позволяют обеспечить основные потребности ребёнка.

В частности, он может оценивать:

• пригодность помещений для проживания и их фактическое состояние;
• наличие отопления, воды, канализации, газа и других элементов благоустройства;
• санитарно-гигиеническое состояние жилья;
• безопасность бытовой среды;
• наличие места для сна, занятий, игр и хранения детских вещей;
• обеспеченность ребёнка одеждой, питанием и другими необходимыми вещами;
• то, как в целом удовлетворяются основные потребности ребёнка.

При этом оценивают совокупность обстоятельств, а не отдельный недостаток. Например, необходимость ремонта сама по себе ещё не означает, что родители не обеспечивают надлежащее попечение.

Обязательна ли отдельная комната и есть ли норматив площади

Приказ № 4 не устанавливает единого набора требований, которым должна соответствовать каждая квартира, чтобы акт оказался «положительным».

В частности, в нём нет универсальных правил о том, что:

• У ребёнка обязательно должна быть отдельная комната. Наличие комнаты, кровати и места для занятий можно зафиксировать в акте, но отсутствие отдельной комнаты не означает автоматически отрицательный вывод.
• Жильё должно иметь определённую минимальную площадь. Площадь указывают, однако приказ не устанавливает единого минимума квадратных метров для такого акта. Нормативы из других жилищных правоотношений нельзя механически применять к этому обследованию.
• Родитель обязан получать доход не ниже установленной суммы. Доходы семьи отражают в акте, но единой минимальной суммы для «положительного акта» приказ не предусматривает.
• К акту всегда нужно прикладывать фотографии жилья. Универсального требования об обязательных фотографиях для каждого обследования приказ не устанавливает.
• Проверку должна проводить комиссия строго определённого состава. Приказ не требует, чтобы в каждом обследовании обязательно участвовало фиксированное число специалистов.

Если проверяющие настаивают на фотографиях или определённом составе комиссии, можно попросить назвать основание такого требования. Оно может быть связано с местными правилами или другой процедурой, а не с универсальным условием приказа № 4.

Главное при оценке жилья — не наличие отдельной комнаты или конкретный размер дохода сами по себе, а установленные обстоятельства жизни ребёнка и то, как обеспечиваются его потребности.

В какие сроки проводят обследование и составляют акт

Для федерального обследования важно различать срок самой проверки, составления акта, его утверждения и направления копии. Это разные действия, для которых предусмотрены отдельные сроки.

Когда должны провести обследование

Если сведения об обстоятельствах из ст. 121 СК РФ поступили органу опеки, он должен провести обследование условий жизни ребёнка в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений. Такое правило установлено ст. 122 СК РФ.

В порядке, утверждённом приказом № 4, для проведения обследования предусмотрена другая формулировка: «в течение 3 дней» со дня получения сведений. Она относится как к органу опеки, так и к организации, которой официально передано соответствующее полномочие (пп. 3–5 приложения № 2 к приказу № 4).

Поэтому нельзя считать, что срок из приказа № 4 касается только уполномоченных организаций. Если обследование проводит сам орган опеки, нужно учитывать обе формулировки.

И наоборот: обязанность органа опеки, установленную ст. 122 СК РФ, нельзя автоматически переносить на организацию с переданным полномочием.

Для определения срока важно сначала выяснить, когда и кому поступили сведения о ребёнке.

Когда оформляют акт и направляют копии

После обследования начинают действовать другие сроки.

Сначала специалист составляет акт, затем его утверждает руководитель. Поэтому дата обследования, дата составления документа и дата утверждения могут иметь разное значение для подсчёта сроков.

Направление копии после утверждения регулируется отдельно (п. 9 приложения № 2 к приказу № 4).

Что делать, если обследование задерживается

В приказе № 4 употребляется формулировка «3 дня», без слова «рабочих». Календарные дни можно использовать как общий практический ориентир, но это не специальное официальное толкование приказа.

Если спустя 3 календарных дня обследование не проведено, попросите сообщить даты получения сведений и проведения проверки. Когда в этот период попали выходные, одного такого подсчёта недостаточно, чтобы категорично утверждать, что срок по приказу нарушен.

Дальнейшие действия зависят от того, кто получил сведения:

• Если сведения об обстоятельствах из ст. 121 СК РФ получил орган опеки и прошло 3 рабочих дня без обследования, в письменном обращении можно сослаться на ст. 122 СК РФ и попросить объяснить задержку.
• Если сведения получила организация с переданным полномочием, запросите у неё даты и мотивированный ответ со ссылкой на приказ № 4. Не нужно автоматически применять к организации обязанность органа опеки из ст. 122 СК РФ.

Срок направления заверенной копии отсчитывается уже от утверждения акта, а не от дня, когда проверяющий пришёл в квартиру.

Как получить акт и проверить его содержание

При обследовании по приказу № 4 заверенную копию направляют родителям или другим законным представителям в течение 3 дней после утверждения акта, если известно их место жительства или пребывания.

Получив документ, не ограничивайтесь чтением заключения. Сначала проверьте сведения, которые можно подтвердить, а затем разберитесь, на чём основаны оценки специалиста.

Сначала проверьте факты

Сверьте с действительными обстоятельствами и имеющимися документами:

• Ребёнок: Ф. И. О. и дата рождения ребёнка.
• Адреса проживания: Адрес регистрации и фактического проживания.
• Дата обследования: Дата проведения обследования.
• Специалисты: Сведения о специалистах, проводивших проверку.
• Совместно проживающие: Состав людей, проживающих вместе с ребёнком.
• Родители: Данные о родителях.
• Работа и доходы: Сведения о работе и источниках доходов.
• Площадь и комнаты: Площадь квартиры и количество комнат.
• Право на жильё: Сведения о собственнике или нанимателе жилья.
• Обучение ребёнка: Данные об обучении ребёнка.
• Здоровье ребёнка: Значимые сведения о его здоровье.
• Имущество ребёнка: Сведения об имуществе ребёнка.
• Ваши объяснения: Содержание ваших объяснений, если они приведены в акте.

Затем разберитесь с выводами специалиста

Посмотрите:

• что именно специалист признал неудовлетворительным;
• какие обстоятельства он назвал угрозой ребёнку;
• содержится ли вывод об отсутствии надлежащего попечения;
• на какие записанные в акте факты опираются эти выводы.

Например, утверждение «условия признаны неудовлетворительными» — это оценка, а не самостоятельный измеримый факт. Чтобы предметно с ней спорить, нужно понять, какие обстоятельства легли в её основу.

Если факты записаны правильно, но вывод, по вашему мнению, из них не следует, укажите именно это. Так возражения будут конкретнее, чем общее заявление о несогласии со всем актом.

Что делать, если в акте ошибка или вы не согласны с выводами

Приказ № 4 не предусматривает универсального порядка, по которому утверждённый акт обязательно переписывают после обращения родителя.

Однако можно письменно сообщить о неточностях и представить сведения, которые помогут их проверить.

Если обнаружили ошибку:

1. Назовите конкретный фрагмент акта

   Например, неправильно указаны адрес, площадь жилья, состав семьи или размер дохода.

2. Приведите правильные сведения

   Объясните, в чём именно состоит расхождение.

3. Приложите подтверждающий документ, если он есть

   Это особенно полезно для сведений, которые можно объективно проверить.

4. Письменно обратитесь в орган или организацию, проводившую обследование

   Попросите учесть правильные сведения, приобщить возражения к материалам и сообщить, будет ли акт исправлен, дополнен или каким другим способом учтут ваши доводы.

5. Сохраните подтверждение подачи обращения и полученный ответ

   Они помогут установить, какие сведения вы передали и как на них отреагировали.

При этом подача возражений сама по себе не гарантирует изменения утверждённого документа. Результат зависит от характера ошибки, применяемой процедуры и дальнейших действий компетентного органа.

Если вы не согласны не с фактом, а с оценкой, объясните, почему записанные обстоятельства, по вашему мнению, не подтверждают соответствующий вывод. Отдельно укажите неверные факты, если специалист на них опирался.

Если акт уже представлен в суд

Когда акт используют как доказательство в судебном споре, обычно недостаточно направить замечания только его составителю.

В таком случае имеет смысл передать суду конкретные возражения и подтверждающие документы. В них можно отдельно указать фактические ошибки и объяснить, почему выводы акта не подтверждаются содержащимися в нём сведениями.

Универсального самостоятельного способа «отменить любой акт обследования» независимо от процедуры нет. Дальнейшие действия зависят от того, для чего акт был составлен и где его используют.

Чем отличаются акты для суда, опеки и усыновления

Если обследование проводится не по поводу обстоятельств отсутствия родительского попечения, правила могут отличаться от описанных выше.

Если родители спорят о месте жительства или воспитании ребёнка

В судебном споре о воспитании ребёнка орган опеки проводит обследование и представляет суду акт и заключение (ст. 78 СК РФ).

Акт фиксирует установленные обстоятельства, а заключение отражает позицию органа опеки по вопросам спора.

При этом приложение № 3 к приказу № 4 нельзя без дополнительной проверки считать единственной формой для всех обследований, проводимых в судебных спорах родителей. Конкретная форма определяется применяемой процедурой.

Если вопрос не только в акте, но и в том, с кем должен жить ребёнок, порядок соглашения родителей и разрешения спора судом разобран в отдельном материале — как определить место жительства ребёнка после развода.

Если вы собираетесь стать опекуном, попечителем или усыновителем

Для обследования условий жизни кандидата предусмотрена другая форма — приложение № 5 к приказу № 4.

В этой процедуре проверяют условия жизни человека, который хочет принять ребёнка в семью. Использовать вместо неё акт по приложению № 3 без учёта различий процедур нельзя.

Если ребёнок уже находится под опекой или попечительством

Условия жизни подопечного проверяют по отдельным правилам, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 423.

Это контроль уже установленной опеки или попечительства. Порядок таких проверок отличается от обследования по приложению № 3, поэтому сроки из приложения № 2 к приказу № 4 нельзя автоматически переносить на контроль подопечного.

Если ребёнок уже усыновлён

После усыновления условия жизни и воспитания ребёнка контролируют по специальным правилам (постановление Правительства РФ № 275).

Такой контроль не является тем же обследованием, которое оформляют по приложению № 3 к приказу № 4. Поэтому прежде чем готовиться к проверке или оценивать составленный акт, нужно определить, какая процедура применяется именно к вашей ситуации.

Что важно запомнить