Что нужно оформить перед строительством жилого или садового дома

Как понять, что делать в вашей ситуации

После проверки общих правил можно определить следующий шаг по состоянию участка и выбранному порядку оформления.

Что нужно проверить до начала строительства

Право собственности на землю само по себе не означает, что на ней можно построить жилой дом. Важно не только назначение участка, но и его расположение, действующие ограничения и параметры будущего здания.

До начала работ проверьте шесть вопросов:

• Разрешённое использование земли: Допускает ли оно строительство жилого или садового дома?
• Границы участка: Внесены ли координаты границ в Единый государственный реестр недвижимости — ЕГРН?
• Правила застройки: К какой территориальной зоне относится участок и какие правила землепользования и застройки — ПЗЗ — для неё действуют?
• Ограничения: Есть ли зоны с особыми условиями использования территории — ЗОУИТ, красные линии, публичные сервитуты, требования по охране культурного наследия или другие специальные режимы?
• Параметры дома: Соответствует ли будущий дом федеральным требованиям и применимым местным ограничениям?
• Права других людей: Есть ли у участка другие правообладатели и договорились ли вы с ними о строительстве?

Когда эти вопросы решены, можно выбирать между уведомительным порядком и упрощённой регистрацией, действующей до 1 марта 2031 года.

На какой земле можно строить жилой или садовый дом

Ориентируйтесь на юридический вид разрешённого использования участка, а не на его бытовое название. Земля, которую называют «дачей» или «огородом», не обязательно подходит для строительства жилого дома.

Участок для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Если земля предназначена для ИЖС, можно переходить к проверке границ, ПЗЗ, ограничений и параметров дома. Само назначение участка ещё не определяет допустимое место строительства.

Садовый участок. На нём допускается размещение садового дома, а при соблюдении установленных требований — и жилого дома.

Огородный участок. Его нельзя приравнивать к садовому. Если разрешённое использование земли — огородничество, сначала выясните, допустимо ли размещение нужного вам объекта и существуют ли основания для изменения вида использования. Сразу переходить к уведомлению о строительстве жилого дома не следует (ст. 3 Закона № 217-ФЗ).

Для личного подсобного хозяйства — ЛПХ — имеет значение, где находится участок.

• Приусадебный участок в границах населённого пункта. Жилой дом в принципе можно размещать, если соблюдены остальные требования.
• Полевой участок ЛПХ. Он предназначен для сельскохозяйственного производства без возведения зданий и строений в рассматриваемом порядке. Обычный порядок строительства жилого или садового дома здесь не подходит (ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Таким образом, владельцу участка для ИЖС, садоводства или приусадебного ЛПХ в населённом пункте нужно продолжить проверку условий застройки. Если земля предназначена для огородничества или относится к полевому ЛПХ, сначала решите вопрос с её правовым режимом.

Где проверить границы участка, ПЗЗ и ограничения

Для первоначальной проверки понадобятся кадастровые сведения, документы о правах на землю и правила застройки территории. Часть информации можно найти самостоятельно, но при противоречиях лучше запросить официальный документ или письменное разъяснение.

Найдите участок на кадастровой карте и проверьте ЕГРН

Начните с Публичной кадастровой карты Национальной системы пространственных данных. Найдите участок по кадастровому номеру или адресу и убедитесь, что указаны нужные вам сведения:

• кадастровый номер и местоположение;
• площадь;
• вид разрешённого использования;
• зарегистрированный контур участка, если он отображается.

Карта подходит для предварительной ориентировки. Юридически значимые сведения лучше сверить с актуальными данными ЕГРН, которые можно получить через Росреестр или доступную услугу на Госуслугах.

В ЕГРН проверьте зарегистрированное право, характеристики и площадь земли, вид разрешённого использования, координаты характерных точек границ, ограничения и обременения.

Особое внимание уделите границам. Наличие кадастрового номера ещё не означает, что координаты участка внесены в реестр.

Что делать, если границы участка не установлены

Лучше решить вопрос с границами до начала строительства.

С 1 марта 2025 года отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ участка является самостоятельным основанием для приостановления кадастрового учёта и регистрации здания, расположенного на такой земле (ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

Есть и практическая проблема: пока граница юридически не определена, сложно надёжно установить, находится ли весь будущий дом на вашей земле, откуда отсчитывать необходимые расстояния и не выйдет ли фундамент на соседний участок.

Если координат границ в ЕГРН нет:

1. Обратитесь к кадастровому инженеру

   Начните уточнение границ участка.

2. Проведите необходимые кадастровые работы

   Они нужны для подготовки межевого плана.

3. Получите межевой план

   Сохраните подготовленный документ для уточнения сведений реестра.

4. Добейтесь внесения уточнённых сведений в ЕГРН

   Результатом должно стать уточнение зарегистрированных границ, а не только проведение работ на местности.

Если соседи не согласны с расположением границы, технических работ может оказаться недостаточно. Тогда потребуется согласовать её прохождение или разрешить земельный спор.

Как найти действующие ПЗЗ

Правила землепользования и застройки показывают, какие виды использования земли и параметры строительства предусмотрены в конкретной территориальной зоне.

Найти ПЗЗ можно в ФГИС территориального планирования и на официальном сайте муниципального образования. Сведения о правилах и изменениях к ним входят в федеральную информационную систему территориального планирования (ст. 57.1 ГрК РФ).

Проверку удобнее проводить в таком порядке:

1. Определите муниципальное образование, к которому относится участок.
2. Найдите действующую редакцию ПЗЗ с последними изменениями.
3. Откройте карту градостроительного зонирования.
4. Найдите на карте свой участок и определите код территориальной зоны.
5. Откройте градостроительный регламент именно этой зоны.
6. Сверьте предусмотренные регламентом требования с вашим будущим домом.

В регламенте обращайте внимание на допустимые виды использования, минимальные отступы от границ, если они установлены, предельную высоту и этажность, максимальный процент застройки, если он предусмотрен, и остальные параметры, относящиеся к участку.

Если участок находится рядом с границей нескольких территориальных зон, карта плохо читается или документы противоречат друг другу, не выбирайте подходящий регламент по цвету карты. В такой ситуации поможет градостроительный план земельного участка.

Какие ещё ограничения могут влиять на строительство

Даже если ПЗЗ допускают жилой дом, его размещение может ограничиваться другими требованиями.

Проверьте, не затрагивают ли участок:

• зоны с особыми условиями использования территории — ЗОУИТ;
• публичные сервитуты;
• красные линии;
• требования по охране объектов культурного наследия;
• специальные требования к архитектурному облику;
• другие ограничения, установленные для конкретной территории.

Для первоначальной проверки используйте ЕГРН, Публичную кадастровую карту НСПД, ПЗЗ и документы территориального планирования.

Если по этим источникам нельзя уверенно определить, где разрешено поставить дом и какие параметры соблюдать, получите ГПЗУ. Он поможет собрать градостроительные сведения по конкретной земле.

Когда нужен ГПЗУ и как его получить

Градостроительный план земельного участка — ГПЗУ — не является разрешением на строительство. Это документ со сведениями о том, как можно использовать и застраивать конкретный участок с учётом его градостроительных условий.

В зависимости от обстоятельств в ГПЗУ указываются:

• границы участка;
• разрешённые виды использования;
• минимальные отступы;
• предельные параметры строительства;
• зоны с особыми условиями использования территории;
• публичные сервитуты;
• красные линии;
• объекты культурного наследия;
• другие ограничения;
• требования к архитектурно-градостроительному облику, если они установлены.

За документом обращается правообладатель участка в орган местного самоуправления по месту нахождения земли.

Закон предусматривает электронную подачу и обращение через МФЦ. В предусмотренных случаях можно использовать Госуслуги, региональный портал или соответствующую государственную информационную систему (ст. 57.3 ГрК РФ).

На Госуслугах ищите услугу «Выдача градостроительного плана земельного участка». Доступный электронный маршрут зависит от муниципалитета: одинаковой формы для всех заявителей может не быть.

По общему федеральному правилу ГПЗУ выдают бесплатно в течение 14 рабочих дней после получения заявления (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Получив документ, сопоставьте предполагаемое место дома с указанными ограничениями и параметрами. Если сведения согласуются, их можно использовать для дальнейшей подготовки строительства.

Если участок принадлежит нескольким собственникам

Если у земли несколько правообладателей, до строительства необходимо согласовать использование общего участка. Ни уведомительный порядок, ни последующая упрощённая регистрация сами по себе не решают споры между собственниками.

Сначала проверьте в ЕГРН, какой вид общей собственности зарегистрирован: долевая или совместная.

При долевой собственности участники владеют и пользуются участком по соглашению всех сособственников. Доля в праве не означает, что вам автоматически принадлежит отдельная часть земли, на которой можно единолично построить дом.

Если договориться о порядке пользования не получается, такой порядок может установить суд (ст. 247 ГК РФ).

При совместной собственности участники по общему правилу сообща владеют и пользуются землёй. Предполагаемое согласие на совершение отдельных сделок не означает, что любой участник всегда может самостоятельно выбрать место для капитального дома (ст. 253 ГК РФ).

До начала работ разумно письменно зафиксировать договорённость: будет ли строиться дом, где именно он будет расположен, кто займётся уведомлениями и регистрацией и как стороны договорились о будущих правах на дом.

Административное принятие уведомления не заменяет соглашение о пользовании общей землёй. Не решает этот вопрос и регистрация дома по упрощённому порядку до 1 марта 2031 года. Из долей в праве на участок также нельзя автоматически выводить доли в праве на новый дом.

Перед строительством у вас должно быть понятно, какой вид собственности зарегистрирован, где согласовано размещение дома, кто вправе действовать самостоятельно или как представитель и остались ли между правообладателями неразрешённые споры о строительстве и будущих правах на дом.

Вариант 1. Как подать уведомление до строительства

Уведомительный порядок подходит тем, кто хочет до начала работ получить официальную проверку заявленных параметров и допустимости размещения дома (ст. 51.1 ГрК РФ).

Что указать в уведомлении

Для физического лица в уведомлении нужны следующие сведения:

• фамилия, имя и отчество;
• место жительства;
• реквизиты документа, удостоверяющего личность;
• кадастровый номер участка, если он имеется;
• адрес или описание местоположения участка;
• сведения о праве застройщика на землю и о правах других лиц на неё, если такие права есть;
• вид разрешённого использования земли;
• указание, что планируется объект ИЖС или садовый дом;
• планируемые параметры дома, включая отступы от границ;
• указание, что дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
• почтовый адрес и/или электронная почта для связи;
• выбранный способ получения предусмотренного законом результата.

Для организаций и строительства по специальному договору с использованием счёта эскроу предусмотрены дополнительные сведения. Эти случаи разобраны ниже, в разделе «Особые случаи».

Форма уведомления утверждена приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр. При заполнении нужно учитывать действующую редакцию формы и переходные изменения.

Какие документы приложить

Единого набора бумажных приложений для всех заявителей нет. Он зависит от обстоятельств строительства и подачи документов.

• Если право на участок не зарегистрировано в ЕГРН, в уведомлении должны быть сведения о правоустанавливающих документах на землю.
• Если уведомление подаёт представитель, нужен документ, подтверждающий его полномочия.
• Дополнительные приложения могут потребоваться иностранной организации или при строительстве в историческом поселении. Соответствующие условия предусмотрены ч. 3–5 ст. 51.1 ГрК РФ и отдельно разобраны ниже.

Если сведения о правоустанавливающих документах находятся у государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций, уполномоченный орган получает их межведомственно. Поэтому каждому заявителю не нужно по умолчанию самостоятельно приносить бумажную выписку ЕГРН или старый документ о праве.

Отдельно учитывайте общую собственность. Уведомление должно содержать сведения о правах других лиц на землю, а представитель — подтвердить свои полномочия. Но это не означает, что к каждому уведомлению требуется универсальное нотариальное согласие всех совладельцев. И само принятие документов не заменяет договорённость о пользовании общим участком.

Куда и как направить уведомление

Уведомление подают в орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство применительно к соответствующей земле.

В зависимости от участка и распределения полномочий адресатом может быть:

• орган местного самоуправления;
• исполнительный орган субъекта РФ;
• федеральный орган.

Статья 51.1 ГрК РФ предусматривает несколько способов подачи:

• личное обращение;
• через МФЦ;
• почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
• через Единый портал государственных и муниципальных услуг — ЕПГУ;
• через региональный портал государственных и муниципальных услуг;
• через соответствующую государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Доступность конкретной электронной услуги зависит от территории и используемого канала. Универсальной формы, одинаково доступной всем собственникам, обещать нельзя.

Есть специальное исключение: если уполномоченным органом выступает федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны, предусмотрены более узкие способы направления — личное обращение либо почтовое отправление с уведомлением о вручении.

Если уведомление вернули без рассмотрения

Если в уведомлении отсутствуют обязательные сведения из ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ или необходимые для конкретной ситуации документы из п. 2–4 ч. 3 той же статьи, орган в течение 3 рабочих дней возвращает уведомление и приложения без рассмотрения. Причину возврата должны указать.

Сколько времени рассматривают уведомление

По общему правилу результат формируют в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления.

За это время уполномоченный орган проверяет:

• заявленные параметры будущего дома;
• соответствие этих параметров ПЗЗ, документации по планировке территории и обязательным требованиям;
• допустимость размещения с учётом разрешённого использования земли;
• ограничения, действующие на участке.

Дальнейший результат зависит от проверки:

• Параметры и размещение соответствуют требованиям. Орган вносит положительную запись в реестр уведомлений и направляет заявителю выписку.
• Обнаружено несоответствие. Заявителю направляют уведомление о несоответствии (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Форма выписки из реестра утверждена приказом Минстроя России от 21.04.2026 № 258/пр.

Для отдельных случаев, связанных с историческими поселениями, предусмотрен специальный срок до 20 рабочих дней. Он не распространяется автоматически на каждое уведомление.

Что делать после положительного результата

Сохраните подтверждение даты подачи, экземпляр или электронный файл направленного уведомления и выписку из реестра уведомлений о планируемом строительстве.

Положительная запись означает согласование строительства по заявленным параметрам. Она даёт право строить в соответствии с ними в течение 10 лет со дня направления уведомления. При предусмотренном законом переходе прав на участок такое право по общему правилу сохраняется без подачи нового уведомления (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ).

Если параметры будущего дома изменились, нужно направить уведомление об изменении планируемых параметров (ч. 14 ст. 51.1 ГрК РФ). Прежняя выписка не подтверждает согласование любого нового варианта строительства.

Если получили уведомление о несоответствии

Отрицательный результат означает, что заявленный вариант строительства не прошёл предварительную проверку.

Орган должен указать все основания несоответствия, а также относящиеся к ним параметры и ограничения (ч. 10–11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Причины могут быть разными:

• параметры дома не соответствуют применимым требованиям;
• заявленное место строительства недопустимо;
• вид разрешённого использования земли не позволяет разместить такой объект;
• на территории действует ограничение;
• заявитель не вправе выступать застройщиком;
• для дома в историческом поселении не соблюдены требования к внешнему облику.

Если срок рассмотрения прошёл, а ответа нет

Если предусмотренные общим правилом 5 рабочих дней истекли, но результат не поступил, не исходите из старого принципа «орган промолчал — значит, строительство согласовано».

Для порядка, действующего с 1 сентября 2026 года, положительный результат подтверждается записью в реестре и выпиской.

Если применимый срок закончился:

1. Проверьте статус обращения через канал, которым направляли уведомление.
2. Запросите у уполномоченного органа сведения о результате проверки и реестровой записи.
3. Сохраните подтверждение даты подачи документов.
4. Если срок нарушен, подайте досудебную жалобу.

Нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги прямо предусмотрено как основание для досудебного обжалования (ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ).

Если бездействие публичного органа продолжает нарушать ваши права, его можно оспорить в суде по правилам ст. 218 КАС РФ.

При выборе уведомительного порядка подготовку разумно считать завершённой, когда получена положительная выписка, а не только подтверждение отправки документов. Если результат отрицательный, сначала нужно устранить причины несоответствия или разрешить спор о них.

Вариант 2. Когда можно построить дом и оформить его без уведомлений

До 1 марта 2031 года для определённых жилых и садовых домов действует упрощённый порядок кадастрового учёта и регистрации.

Если соблюдены условия ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, для регистрации такого дома не нужны:

• уведомление о планируемом строительстве;
• уведомление об окончании строительства.

Этот порядок, в частности, предусмотрен для соответствующих домов на участках:

• для ведения садоводства;
• для индивидуального жилищного строительства;
• для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта;
• для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства — КФХ — в специальном случае, предусмотренном законом.

При этом дом должен соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Для последующего кадастрового учёта и регистрации потребуется технический план. Если право заявителя или заказчика на участок не зарегистрировано в ЕГРН, дополнительно понадобится правоустанавливающий документ на землю (ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).

Главное отличие от уведомительного порядка состоит в том, что до строительства вы не получаете предварительную официальную проверку размещения дома. Поэтому соответствие участка, будущего здания и его расположения требованиям нужно проверить самостоятельно.

Упрощённая регистрация также не заменяет согласие правообладателей на использование общей земли и не определяет автоматически будущие права на новый дом. Если между совладельцами есть разногласия о строительстве, регистрации или распределении прав, урегулируйте их до начала работ.

Особое правило для садовых участков

В рамках этого регистрационного режима действует специальное правило: кадастровый учёт и регистрация дома на садовом участке осуществляются независимо от того, включён ли такой участок в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает возможность соответствующего строительства.

Почему регистрация дома не означает, что его можно было поставить где угодно

Упрощённый порядок регистрации не отменяет требования к месту строительства.

По ч. 13 ст. 70 Закона № 218-ФЗ при такой регистрации регистратор не проверяет минимальные отступы от границ участка, определяющие допустимое место размещения здания. Но сами требования к отступам от этого не исчезают (ч. 13 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).

Остальная регистрационная проверка сохраняется в предусмотренном законом объёме. В частности, проверяются документы, подтверждающие право, установленные основания для приостановления, ограничения в ЗОУИТ по сведениям ЕГРН или документа на землю, а также предельные параметры по федеральному закону и ПЗЗ.

Получается, что дом может быть зарегистрирован, хотя спор о соблюдении требований к его размещению остаётся.

Например, сосед вправе потребовать устранить нарушение своего права, даже если его не лишили владения участком (ст. 304 ГК РФ).

Сама по себе запись о доме в ЕГРН также не решает вопрос о самовольной постройке. Имеют значение допустимое использование земли, необходимые согласования, соблюдение градостроительных и строительных требований, безопасность и права других лиц (ст. 222 ГК РФ, Постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44).

Поэтому отсутствие предварительных уведомлений не должно превращаться в отказ от проверки участка и размещения дома.

Какие документы и работы не обязательны для каждого строительства

В строительных инструкциях часто перечисляют разрешение, ГПЗУ, профессиональный проект, технические условия, топографическую съёмку и геологические исследования как единый обязательный комплект.

Но юридически обязательное оформление нужно отличать от документов и работ, которые могут быть практически полезны или необходимы для конкретного проекта.

Разрешение на строительство

Для обычного индивидуального жилого или садового дома разрешение на строительство по общему правилу не требуется (ст. 51 ГрК РФ).

Отдельное исключение из обычного режима связано со строительством ИЖС с привлечением средств участников долевого строительства по Закону № 214-ФЗ. Этот случай нельзя смешивать со строительством собственного дома для личного проживания.

Градостроительный план участка

ГПЗУ полезен, если нужно собрать градостроительные сведения по земле, уточнить территориальную зону или разобраться в ограничениях.

Но он не является универсальным обязательным приложением к каждому уведомлению по ст. 51.1 ГрК РФ.

Профессиональный проект дома

Для обычного индивидуального жилого или садового дома нельзя утверждать, что заказ профессиональной проектной документации всегда является обязательным юридическим условием начала строительства (ст. 48 ГрК РФ).

При этом грамотно подготовленный проект может быть практически важен для расчёта конструкций, выбора фундамента, инженерных систем и обеспечения безопасности. Это техническая подготовка, а не универсальное разрешительное требование.

Технические условия на коммуникации

Технические условия относятся к подключению дома к определённым инженерным сетям — например, электроснабжению, газоснабжению или водоснабжению.

Они не образуют единого разрешительного документа, без которого любому собственнику запрещено начинать строительство. Требования зависят от конкретной сети и проекта подключения.

Топографическая съёмка и геологические исследования

Такие работы могут быть практически необходимы для безопасного проектирования, выбора фундамента, оценки рельефа и прокладки коммуникаций.

Но нельзя считать, что для каждого владельца участка установлен один и тот же обязательный федеральный юридический пакет из топосъёмки и геологии.

Особые случаи, когда обычный порядок нужно уточнить

Общие правила подходят не для каждой ситуации. Дополнительные требования зависят от расположения участка, того, кто подаёт уведомление, и особенностей строительства.

Если дом строят в историческом поселении

Для исторического поселения федерального или регионального значения может действовать специальная проверка внешнего облика дома.

Если строительство планируется в таком поселении и не используется предусмотренное законом типовое архитектурное решение, к уведомлению нужно приложить описание внешнего облика будущего дома (ч. 3–5 ст. 51.1 ГрК РФ).

Для этой ветки, когда предусмотренное законом типовое архитектурное решение не используется, результат может направляться в течение 20 рабочих дней со дня поступления уведомления (ч. 8–9 ст. 51.1 ГрК РФ).

Если для исторического поселения предусмотрено типовое архитектурное решение и заявитель правильно сослался на него в уведомлении, отдельное описание внешнего облика в соответствующем случае не требуется.

Если уведомление подаёт организация

Для юридического лица предусмотрен другой состав идентификационных сведений. Он установлен ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

Если заявителем выступает иностранное юридическое лицо, дополнительно требуется заверенный перевод документов о его государственной регистрации (ч. 3–5 ст. 51.1 ГрК РФ).

Если строительство связано с долевым участием по Закону № 214-ФЗ

Обычный уведомительный порядок ст. 51.1 ГрК РФ предусматривает отдельное исключение для ИЖС, который строится с привлечением денег участников долевого строительства по Закону № 214-ФЗ (ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

Если используется именно такая схема, стандартная инструкция для частного собственника не подходит без учёта специального регулирования.

Если дом строит подрядчик с использованием счёта эскроу

Строительство по специальному договору подряда с использованием счёта эскроу — не то же самое, что долевое строительство по Закону № 214-ФЗ.

Закон № 186-ФЗ регулирует строительство жилого дома юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на участке гражданина по договору строительного подряда, при котором деньги размещаются на счёте эскроу (Федеральный закон от 22.07.2024 № 186-ФЗ).

Эскроу в такой ситуации — специальный счёт, на котором деньги заказчика блокируются до наступления условий, предусмотренных законом и договором.

Если дом строится по этому специальному договору, в уведомлении дополнительно указывают предусмотренные законом сведения о договоре и лице, выполняющем работы.

В установленных законом и договором случаях подрядчик может совершать действия, связанные с уведомлениями, от имени заказчика (ст. 5 Закона № 186-ФЗ).

Если вы строите дом самостоятельно или заключили обычный договор, не подпадающий под этот специальный режим, сведения об эскроу и таком подрядчике не становятся обязательными для вашего уведомления.

Если участок находится в ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области

До 1 января 2028 года на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей действуют особенности, предусмотренные федеральными конституционными законами.

При строительстве и реконструкции объектов ИЖС и садовых домов направление уведомлений по ст. 51.1 ГрК РФ там не требуется.

Это отдельное территориальное исключение, которое не распространяется на остальные регионы России (ст. 51.1 ГрК РФ).

Что должно быть готово перед началом строительства