Может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого

Опека и попечительство в России назначаются с одной целью – защитить права самых уязвимых и беззащитных граждан – несовершеннолетних детей и взрослых, которые в силу возраста или заболевания не могут сами о себе позаботиться.

При этом часто возникают сложности и затруднения. Особенно, если опекунами или попечителями назначены не близкие родственники (что, конечно, желательно, но возможно не всегда), а посторонние лица.

Могут ли опекуны и попечители пользоваться и распоряжаться собственностью подопечных? Какими правами и обязанностями они наделены? Что делать опекуну или попечителю, если нужно продать квартиру или снять со счета денежную сумму, принадлежащую подопечному?

✅ Имеет ли право опекун распоряжаться имуществом подопечного

Опекун и попечитель выступает законным представителем…

• несовершеннолетнего ребенка;
• недееспособного взрослого.

🔻 …несовершеннолетнего ребенка

Дети, не достигшие совершеннолетия, могут быть собственниками имущества (например, полученного в подарок или по наследству от родственников) и получателями доходов (например, алиментов). На детей могут быть открыты банковские вклады.

Но в силу возраста – дети еще не могут самостоятельно распоряжаться ими. Для этого над ними назначаются опекуны и попечители.

• Опека назначается над малолетними детьми (от рождения до 14 лет).

Малолетние дети лишены дееспособности. Они не могут самостоятельно совершать сделки с принадлежащими им доходами и собственностью (кроме незначительных бытовых сделок, разрешенных законными представителями), и не несут материальной ответственности (ст. 28 ГК РФ).

Опекун несет ответственность за расходование доходов и сохранение собственности, принадлежащей малолетнему подопечному, а также совершает от его имени все сделки (ст. 32 ГК РФ, п.2 ст.145 СК РФ).

• Попечительство назначается над несовершеннолетними детьми (от 14 лет до 18 лет).

Несовершеннолетние дети ограничены в дееспособности. Некоторыми доходами (например, собственным заработком, стипендией) — они могут распоряжаться самостоятельно, другими – с разрешения попечителя (ст. 26 ГК РФ).

Некоторые сделки в интересах подопечного совершает сам попечитель (ст. 33 ГК РФ, п.2 ст.145 СК РФ).

🔻 …недееспособного взрослого

Взрослые люди, которые по причине преклонного возраста, врожденной умственной отсталости или психического заболевания, были лишены или ограничены в дееспособности, не теряют права собственности, а также не лишаются доходов (алиментов, пенсий, социальных пособий и выплат).

Расходовать их денежные средства и охранять собственность обязан опекун или попечитель.

• Опека назначается над недееспособным взрослыми, которые не могут осознавать смысл собственных действий, принимать решения, нести ответственность.

Все сделки от имени недееспособных взрослых совершают опекуны, а также несут полную ответственность за сохранение собственности и распоряжение доходами подопечных (ст. 29 ГК РФ, ст. 32 ГК РФ).

• Попечительство назначается над взрослыми, которые ограничены в дееспособности по причине алкогольной, наркотической, игровой зависимости, а также легкой формы психического расстройства.

Такой ограниченный в дееспособности взрослый может самостоятельно совершать только незначительные сделки, а распоряжаться доходами и совершать значительные сделки – только с разрешения попечителя (ст. 30 ГК РФ, ст. 33 ГК РФ).

✅ Каким имуществом подопечного может распоряжаться опекун

Опекун или попечитель не приобретает права собственности на имущество, которое принадлежит подопечному, и наоборот – подопечный не приобретает права собственности на имущества опекуна или попечителя.

При этом подопечный может пользоваться имуществом опекунов и попечителей – с разрешения владельца. А опекун и попечитель – не может пользоваться имуществом подопечного (ст. 17 ФЗ РФ “Об опеке...”).

До тех пор, пока ребенок не достигнет совершеннолетия, а взрослый, лишенный или ограниченный в дееспособности – не восстановит дееспособность, опекун и попечитель наделяется правом действовать от имени подопечного, представлять его интересы, защищать права, получать и разумно расходовать доходы, сохранять принадлежащую подопечному собственность (ст. 36 – 37 ГК РФ, ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).

Опекун или попечитель обязан заботиться о сохранности имущества подопечного (ст. 18 ФЗ РФ “Об опеке…”)

Подопечный может быть….

• собственником движимого имущества
• собственником недвижимого имущества,
• вкладчиком, владельцем денежных вкладов,
• получателем доходов: алиментов, пенсий, пособий и выплат.

Правила использования и распоряжения собственностью напрямую зависят от ее разновидности: в некоторых случаях опекун или попечитель может самостоятельно принимать решения, в других – должен обязательно получать предварительное разрешение Органа опеки и попечительства.

Однако опекун и попечитель действуют без доверенности – на основании акта о назначении опеки/попечительства.

🔻 Доходы: алименты, пенсии, пособия и выплаты

Правилам получения и распоряжения доходами подопечного посвящен п.1 ст. 37 ГК РФ.

Со дня назначения опеки или попечения, на имя подопечного должен быть открыт специальный номинальный счет. Все доходы – алименты, пенсионные и социальные выплаты, пособия, компенсации, дивиденды – поступают на этот счет, и расходуются самостоятельно опекуном или попечителем в интересах ребенка, больного или пожилого взрослого.

Опекун или попечитель вправе приобретать продукты питания, одежду и обувь, лекарства для подопечного, оплачивать коммунальные счета, налоги, медицинское обслуживание, ремонт жилья, нести другие расходы.

Получать разрешение Органа опеки и попечительства для расходования этих поступающих на счет денежных сумм, не нужно.

Но если представители ООП обнаружат нецелевое расходование денежных средств, нарушения или корыстные преступления опекуна или попечителя, он должен быть отстранен и привлечен к ответственности.

🔻 Недвижимое имущество

Право собственности на недвижимое имущество (квартиру, земельный участок, дом) сохраняется за подопечным независимо от возраста, заболевания, умственного расстройства.

Опекун или попечитель не приобретает права собственности (права владения, пользования и распоряжения) на имущество подопечного.

Если опекун/попечитель считает, что в интересах подопечного – совершение сделки с его недвижимостью (продажа, продажа с последующим приобретением другой недвижимости, аренда, передача в безвозмездное пользование), он обязан предварительно получить разрешение Органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

ООП должен удостовериться, что сделка, которую задумал опекун или попечитель, не нарушит права подопечного: не оставит его без единственного жилого помещения, не ухудшит его материальное, бытовое, жилищное положение.

Как правило, ООП отказывают опекунам и попечителям в совершении сделок с собственностью ребенка, больного или пожилого взрослого, если не получат доказательства, что эта сделка – выгодна или вполне обоснована. Если в результате сделки несовершеннолетний ребенок или недееспособный взрослый может остаться без жилья – опекун/попечитель получит однозначный отказ.

Таким образом, распоряжаться недвижимостью, принадлежащей подопечному, можно исключительно в его интересах.

🔻 Движимое имущество

В течение 3 дней после назначения опеки или попечения, происходит передача движимого имущества, принадлежащего подопечному (транспорта, мебели, бытовой техники, спортивного инвентаря, компьютера, музыкальных инструментов, других ценностей) на хранение опекуну или попечителю (п.1 ст. 18 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Представители ООП составляют опись переданного на хранение движимого имущества, один экземпляр – остается в личном деле, второй – передается опекуну или попечителю.

Опекун или попечитель обязан сохранить все, что принадлежит подопечному, заботиться о переданном ему на хранение имуществе, как о собственном, не допускать потери, порчи, снижения стоимости.

Пользоваться и распоряжаться движимым имуществом подопечного можно с разрешения ООП или по собственному усмотрению – в зависимости от указаний и распоряжений представителей ООП, предоставленных опекуну/попечителю в письменной форме (п. 2 ст.19 ФЗ РФ “Об опеке...”).

Если представители ООП обнаружат, что по вине опекуна или попечителя имущество пришло в негодность (потеряно, испорчено), неправильно хранится, используется не по назначению, опекун или попечитель должен возместить вред (п.3 ст.26 ФЗ РФ “Об опеке…”).

🔻 Денежные вклады

Ребенок или взрослый, лишенный дееспособности, может быть владельцем банковского вклада.

Опекун или попечитель не вправе снимать и распоряжаться этими денежными суммами по собственному усмотрению, но может пополнять банковский счет подопечного, при условии, что сумма вклада и проценты, начисленные на нее – застрахованы (п.2 ст.19 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Снятие и трата денежных сумм (вклада и процентов) допустимы только в интересах подопечного (например, на его лечение) после получения разрешения ООП. Банк откажет опекуну или попечителю в проведении любых операций с денежными суммами без целевого и единовременного разрешения ООП.

Данные о проведенной банковской операции (с указанием даты, снятой суммы, остатка на счету) и сделанном приобретении – должны быть внесены в ежегодный отчет опекуна/попечителя.

За самовольное и нецелевое расходование денежных сбережений, опекун или попечитель должен быть привлечен к ответственности: материальной (возмещение вреда) и уголовной.

✅ Отчет опекунов и попечителей

Ежегодно опекун или попечитель обязан составить и подать в Орган опеки и попечительства отчет  (согласно ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке…»)…

• о доходах;
• о расходах (на лечение, покупку предметов долгосрочного пользования, ремонт жилого помещения);
• о хранении имущества, принадлежащего подопечному (недвижимости, транспортных средств), денежных суммах на банковских счетах и ценных бумаг;
• о налогах.

Единая форма отчета утверждена Постановлением Правительства РФ №423. Срок подачи отчета – до 01 февраля (за прошедший год).

✅ Совершение опекуном/попечителем сделок с имуществом подопечного

Итак, поскольку сам ребенок или взрослый, ограниченный или лишенный дееспособности, не может вполне осознавать смысл и последствия принятых решений, закон лишает его права самостоятельно распоряжаться собственностью.

Разрешение всех вопросов, связанных с собственностью подопечного (хранение, пользование, распоряжение), закон возлагает на опекунов и попечителей, а контроль – на Органы опеки и попечительства.

Опекун или попечитель не вправе самовольно и по собственному усмотрению совершать сделки с принадлежащим подопечному имуществом. Для каждой сделки нужно получить разрешение ООП (п.2 ст.37 ГК РФ, п.2 ст.20, п.1 ст. 21 ФЗ РФ “Об опеке...”).

Как правило, продавать или другим способом распоряжаться собственностью подопечного (с разрешения ООП) приходится, если…

• на собственность обращено принудительное взыскание по долговым обязательствам;
• денежная сумма нужна на исключительные острые потребности подопечного (например, на дорогое лечение);
• нужно продать жилое помещение подопечного, и купить взамен другое – для смены места проживания (согласно п.1 ст. 20 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Чтобы получить разрешение на сделку, нужно обратиться в ООП по месту проживания…

1. подать заявление, в котором изложить сложившиеся обстоятельства, мотивы и причины заключения сделки;
2. предоставить документы, подтверждающие целесообразность заключения сделки, выгоду и пользу, отсутствие нарушений прав, рисков, потерь, других негативных последствий.

Подробнее о том, как получить разрешение на сделку, читайте в нашей статье “Разрешение на продажу квартиры от органов опеки”.

После заключения сделки нужно предоставить в ООП доказательства того, что права подопечного были соблюдены: вырученная денежная сумма внесена на банковский счет или взамен проданного — приобретена другая равноценная собственность.

Если обнаружится, что опекун или попечитель заключил сделку, не получив предварительное разрешение ООП, сделка подлежит немедленному расторжению, собственность подопечного – возвращается ему, а на опекуна или попечителя возлагается ответственность по возмещению причиненного вреда (п.4 ст.21 ФЗ РФ “Об опеке…”).

✅ Совершение сделок между опекуном и подопечным

Запрещено заключение сделок между подопечным и опекуном или попечителем (а также близкими родственниками опекуна или попечителя), при которых подопечный — теряет право собственности, а опекун или попечитель (или родственник – жена или муж, сын и дочь, родители, брат или сестра) – приобретает (п.3 ст. 37 ГК РФ).

Однако, допустима противоположная сделка. Опекун или попечитель может подарить или передать в безвозмездное пользование подопечному любое недвижимое или движимое имущество.

✅ Доверительное управление имуществом подопечного

Если материальное положение подопечного – достаточное высокое, если нужен постоянный контроль, управление недвижимым и движимым имуществом, крупными денежными суммами, ценными бумагами, принадлежащим подопечному, в том числе, для получения прибыли, допустимо доверительное управление (согласно ст. 38 ГК РФ).

Имущество, переданное под доверительное управление, отделяется от остального имущества подопечного, оставшегося в его повседневном пользовании. Денежные суммы, вырученные в результате доверительного управления, поступают на банковский счет, и могут использоваться на потребности ребенка или пожилого, больного взрослого.

Договор о доверительном управлении заключается между ООП и доверительным управляющим, и содержит такие положения, как…

• перечень переданного под управление имущества,
• срок управления (до 5 лет),
• права и обязанности,
• несение расходов,
• ответственность за причинение вреда,
• плата или вознаграждение,
• другое.

На доверительного управляющего распространяются те же правила о распоряжении собственностью подопечного (предусмотренные ст. 37 ГК РФ и гл. 4 ФЗ РФ “Об опеке…”), которые распространяются на опекуна и попечителя, в частности, а также положения о доверительном управлении (гл.53 ГК РФ).

Остальные права и обязанности по отношению к подопечному (за исключением полномочий доверительного управления) – сохраняются за опекуном или попечителем.

✅ Передача имущества подопечного по наследству

Несовершеннолетний ребенок и недееспособный взрослый не может заключить завещание, поскольку лишен необходимой степени дееспособности. Опекун или попечитель также не вправе заключать завещание от имени подопечного.

Потому наследование после смерти несовершеннолетнего ребенка или недееспособного взрослого происходит...

1. по закону;
2. по завещанию, если завещание было заключено до того, как взрослый утратил дееспособность.

Сам факт назначения опеки или попечения (при отсутствии родственной связи и завещания) не дает никакого права на получение наследства после смерти подопечного, даже если он был – одиноким человеком или ребенком-сиротой.

Подробнее — в нашей статье «Имеет ли право опекун на наследство опекаемого»

Опекун или попечитель может быть наследником подопечного…

• по закону (в порядке очередности – если является родственником подопечного);
• по завещанию (если завещание было заключено до утраты дееспособности и назначения опеки или попечительства).

Подопечный может быть наследником после смерти опекуна или попечителя…

• по закону (как иждивенец опекуна/попечителя);
• по завещанию (если опекун/попечитель включил подопечного в завещание);
• по праву на обязательную долю (если опекун/попечитель не включил подопечного в завещание, представитель ООП обязан обратиться в суд и оспорить завещание).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Как видите, хотя опекун и попечитель наделен широким кругом полномочий по отношению к подопечному, например, может получать и тратить его доходы, должен следить за сохранностью денежных сбережений и собственности, тем не менее, не вправе пользоваться и распоряжаться этой собственностью. Все решения, которые он намерен принимать в связи с материальными ценностями (даже выгодные и важные), он должен обязательно согласовывать с представителями ООП.

Если Вы считаете, что Ваши права, или права подопечного – нарушены, если Вас незаслуженно привлекли к ответственности или Вам кажется, что представители ООП несправедливы или слишком строги относительно заключения выгодной сделки, если у Вас остались вопросы по поводу траты доходов, денежных сбережений на счетах, пользования или передачи в аренду собственности, продажи или обмена жилья – Вы можете бесплатно проконсультироваться у нашего юриста.