Что проверяет опека при осмотре квартиры

О посещениях и проверках семей представителями органов опеки ходит много слухов и домыслов. Родители беспокоятся, что пыль на полках или детский плач станет причиной для изъятия ребенка из семьи. Непонимание цели и причин для проверки часто порождает недоразумения.

В данной статье мы разберемся, зачем органы опеки посещают семьи по месту проживания, как должны вести себя проверяющие и родители, чтобы проверка не нарушала закон.

✅ Законодательство

Семейное законодательство РФ постоянно дополняется – так государство стремится защитить права детей и родителей, устранить проблему беспризорности, усовершенствовать процесс передачи под опеку и попечительство.

Основные законодательные акты, касающиеся проверок Органами опеки и попечительства (ООП) по месту проживания детей:

• Семейный кодекс РФ (например, п.2 ст. 78 обязывает ООП осмотреть место проживания ребенка или семьи, в которую он передается на воспитание, и составить акт по результатам проведенной проверки, п. 1 ст. 122 устанавливает 3-дневный срок для осмотра места проживания ребенка, оставшегося без родительской заботы);
• ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08 (п.11 ст. 8 устанавливает полномочия ООП проверять условия жизни подопечных, ст. 24 обязывает всех, кому стало известно о злоупотреблении со стороны опекуна или попечителя, о нарушении прав подопечного ребенка, угрозе его жизни и здоровья – сообщать в ООП);
• Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденный Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года.
• Правила проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденные Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009).
• Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденные Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года.

✅ Как опека проверяет жилищные условия ребенка?

Цель посещения – проверка жилищно-бытовых условий по месту жительства ребенка, опекуна или попечителя, на предмет соблюдения прав ребенка на заботу, безопасность, отсутствие угрозы жизни и здоровью, наличия для ребенка места для сна и досуга, наличия продуктов, сезонной одежды.

Закон предусматривает обязанность ООП проводить проверку места проживания….

• ребенка, который остался без родительской заботы, или ребенка, проживающего с родителями, если от граждан, представителей воспитательного, медицинского, учебного заведения поступило сообщение о наличии угрозы жизни или здоровья ребенка (согласно ст. 122 СК РФ, п.2 Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних детей);
• гражданина, который хочет быть опекуном или попечителем ребенка, оставшегося без родительской заботы (п. 8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей);
• подопечного ребенка, проживающего с опекуном или попечителем (п.2 ст.78 СК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве», п.2, п.7 Правил проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных).

Таким образом, основанием для проверки ООП может быть:

• уведомление о том, что ребенок остался без родительской заботы (по причине болезни, смерти, недееспособности, лишения или ограничения родительских прав, длительного отсутствия, пренебрежения родительскими обязанностями);
• уведомление о том, что здоровье или жизнь ребенка, живущего с родителями, подвержены угрозе;
• заявление от гражданина, желающего стать опекуном или попечителем;
• решение/приказ/распоряжение о передаче ребенка под опеку или попечение.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Еще одно возможное основание для проверки – намерение родителей или других законных представителей совершить сделку с собственностью, принадлежащей ребенку. Самый распространенный случай – продажа квартиры или дома, доля в котором принадлежит ребенку, и покупка другого жилого помещения Такая сделка подлежит обязательному согласованию с представителями ООП (согласно ст. 56, ст. 64 СК РФ, ч.4 ст.292 ГК РФ, ст. 8, ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Основное требование к приобретаемому жилью (к дому или квартире): его стоимость не должна быть ниже, чем стоимость жилья, принадлежавшего ребенку.

🔻 Проверки семей с родным ребенком

Существует такое расхожее мнение, что представители ООП посещают семьи, чтобы изымать детей за любые «нарушения порядка» вроде грязной посуды, поломанных игрушек, детского плача. Однако это не так.

Причиной посещения представителя ООП почти всегда является уведомление, поступившее в устной или письменной форме, от граждан (родственников, соседей, случайных свидетелей происшествия) или работников государственных учреждений (школ, детских садов, поликлиник, больниц).

Угроза жизни или здоровью ребенка может быть вызвана:

• жестоким обращение матери или отца с ребенком;
• злоупотреблением алкоголем или наркотиками;
• посягательством на половую неприкосновенность ребенка;
• неблагоприятными жилищными условиями (холод, сырость, насекомые или крысы, отсутствие спального места для ребенка, грязь);
• отсутствие продуктов питания;
• отсутствие сезонной одежды.

Иногда уведомление поступает безосновательно, вследствие ссоры родителей при разводе, недоразумения с соседями, родственниками, и даже посторонними гражданами, ставшими свидетелями подозрительного происшествия.

Получив уведомление, представители ООП обязаны провести проверку в течение 3 дней.

🔻 Проверки опекуна/попечителя

Первая проверка по месту проживания проводится ООП еще на этапе рассмотрения кандидатуры опекуна или попечителя.

Согласно п.8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года, посещение по месту жительства происходит через 3 рабочих дня после подачи и рассмотрения заявления от опекуна/попечителя.

ООП осматривает жилое помещение, оценивает бытовые и санитарные условия, пригодность жилья для проживания с ребенком, а также оценивает количество жильцом, отношения между ними, личные качества и мотивы лица, желающего стать опекуном/попечителем, его способности воспитывать ребенка.

Последующие проверки по месту жительства опекуна или попечителя – плановые и внеплановые – ООП проводит уже после того, как решение о назначении опеки вынесено, и подопечный ребенок начал проживать с опекуном/попечителем.

Частота плановых проверок определяется п.4 Правил проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденными Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года:

• 1 раз на протяжении 1 месяца после назначения опеки;
• 1 раз каждые 3 месяца в течение первого года после назначения опеки;
• 1 раз каждые 6 месяцев в течение второго и последующих лет после назначения опеки

Внеплановые проверки проводятся в том случае, если ООП получил уведомление о невыполнении обязанностей, возможном нарушении прав подопечного ребенка.

🔻 Проверка семьи с усыновленным/удочеренным ребенком

Что касается семей усыновителей, ООП проводит проверки места жительства только в том случае, если усыновлен или удочерен ребенок, оставшийся без родительского попечения. Если ребенок усыновлен или удочерен внутри семьи (например, отчимом или мачехой – после вступления в брак с матерью или отцом), проверки не проводятся.

Плановые проверки ООП проводятся после вступления в законную силу судебного решения об усыновлении/удочерении:

• в течение первых полгода;
• в течение следующих полгода;
• в течение каждого следующего года.

По истечении 3 лет после вынесения судебного решения, плановые проверки проводятся только по необходимости. Внеплановые проверки проводятся в том случае, если в ООП поступило уведомление о нарушении прав усыновленного/удочеренного ребенка.

✅ Требования к месту проживания ребенка

Требования к квартире или к жилому дому, в котором проживает ребенок, определены Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, утвержденным Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года.

Согласно п.п. 6.1 — 6.4 данного документа, жилое помещение, в котором проживает ребенок, должно соответствовать таким требованиям:

• жилое состояние квартиры или дома;
• площадь и количество комнат в квартире или доме (согласно количеству жильцов);
• благоустройство жилого помещения, наличие ремонта, мебели, бытовой техники, коммуникаций, электро- и водоснабжения, тепла;
• порядок и чистота во всех помещениях, отсутствие сырости, посторонних запахов, паразитов (крыс, клопов, мух, тараканов), наличие свежей постели и чистой посуды;
• безопасность (согласно возраста ребенка: отсутствие риска падения или травмы, отсутствие доступа к электроприборам, газу, острым предметам инструментам, медикаментам);
• наличие отдельного места (комнаты или меблированной зоны) для сна, досуга, игры, обучения подопечного ребенка;
• наличие продуктов питания и/или готовой еды (согласно возраста подопечного ребенка);
• наличие гигиенических принадлежностей (подгузников, мыла, стирального порошка).

🔻 Что проверяет Орган опеки и попечительства?

Площадь квартиры или дома, количество комнат и проживающих жильцов, наличие отдельной комнаты (или части комнаты со спальным и «рабочим» местом) для ребенка – важные, но не самые главные показатели, которые учитывают представители ООП. Особенно, если осмотр внеплановый, назначенный в связи с сообщением о возможном нарушении детских прав.

В ходе проверки представители ООП должны установить:

• Состояние здоровья ребенка. На теле подопечного ребенка не должно быть следов насилия (синяков, кровоподтеков, ран), оно не должно выглядеть болезненным, истощенным или обезвоженным;
• Ухоженность и чистота тела, лица, рук, волос ребенка;
• Одежда и обувь. Ребенок должен носить чистую и опрятную одежду и обувь, которая соответствует его возрасту, размеру, времени года;
• Социализация, поведение и манеры, навыки общения ребенка с родными (родителями, опекуном/попечителем, братьями и сестрами) и посторонними гражданами;
• Эмоциональное состояние ребенка;
• Воспитание и образование, интеллектуальное развитие. Посещение детского сада или школу (согласно возраста и развития);
• Взаимоотношения подопечного ребенка с родителями, опекуном/попечителем, другими родственниками;
• Материальное положение;
• Другие обстоятельства, которые могут свидетельствовать о нарушении детских прав.

Основная цель проверки – установить безопасность и пригодность жилого помещения для проживания ребенка, удостовериться в должной степени заботы о потребностях ребенка (телесных, душевных, интеллектуальных), убедится в благополучном развитии и отсутствии угрозы жизни или здоровью ребенка со стороны родителей, опекунов/попечителей, посторонних лиц.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

На что в первую очередь обращают внимание органы опеки?

Один из самых распространенных вопросов, который задают родители и опекуны/попечители в ожидании проверки: на что смотрит опека во время проверки жилого помещения?

Поскольку первое впечатление — самое сильное, встречать представителей ООП нужно в чистом и опрятном виде. Качество ремонта, дороговизна мебели и техники – значат не больше, чем чистота и безопасность жилого помещения. Жилые комнаты, кухня, ванная и туалет – все должно быть чистым и гигиеничным, безопасным для здоровья ребенка.

Разумеется, в повседневном быту не избежать пятен, пыли, запахов. Но если представители ООП обнаружат ворохи грязной одежды или посуды, тараканов, сквозняки из окон, холод и сырость, отсутствие воды, электричества или газа, что выглядит как привычное положение вещей, придется выносить предупреждение или предпринимать меры по изъятию ребенка.

🔻 Полномочия проверяющих

Представители ООП не наделены безграничными полномочиями. Поэтому родителям, опекунам и попечителям, которые ожидают визита проверяющих, лучше заранее разобраться, какие действия допустимы, а какие – уже являются злоупотреблением или нарушением.

Осмотр жилья проводится представителем ООП: самостоятельно или с привлечением представителей школы, детского сада, поликлиники или больницы, органа социальной защиты.

В ходе проверки допустимы:

• осмотр всех помещений в квартире или доме (в присутствии владельца или жильца);
• осмотр места (отдельной комнаты или части комнаты), которое выделено для ребенка: для сна, игры и досуга, творчества и обучения;
• беседы с ребенком, матерью и отцом, опекуном/попечителем: о жизни семьи, досуге ребенка и совместном времяпровождении, методах воспитания, бытовых обстоятельствах;
• опрос других лиц: родственников, соседей, воспитателей и учителей;
• наблюдение за взаимоотношениями, поведением, беседами, бытовыми привычками семьи;
• изучение документов.

Представители ООП не вправе осматривать холодильник, ванные и кухонные полки, платяные шкафы, но могут попросить родителей, опекуна или попечителя показать продукты питания, гигиенические принадлежности (например, подгузники, пеленки), предназначенные для ребенка.

🔻 Как вести себя родителям, опекунам и попечителям?

Самая распространенная и грубая ошибка, которую допускают напуганные родители, опекуны или попечители – препятствовать работникам ООП в проведении проверки: не открывать двери, не отвечать на звонки, угрожать вызовом полиции или подачей в суд.

Даже если причины проверки кажутся Вам необоснованными (например, сообщения соседей о жестоком обращении с сыном или дочерью – ложные), куда разумнее – вежливо и уважительно изложить это обстоятельство проверяющим должностным лицам.

Родители, опекуны или попечители вправе попросить представителя ООП показать служебные документы: удостоверение, приказ или постановление о плановой или внеплановой проверке.

Совсем не лишним будет пригласить на время проверки свидетеля –участкового врача (например, если причина проверки – травма ребенка), учителя или воспитателя, родственника, соседа. Это позволит сохранять спокойную и доброжелательную обстановку, избежать нарушений или превышения полномочий со стороны проверяющего, проследить за соблюдением предписаний закона.

Помните, что изъятие ребенка из семьи (ст.77 СК РФ), а также ограничение или лишение родительских прав — возможно только на законных основаниях и согласно предписанной законом процедуре.

🔻 Акт обследования жилого помещения

По результатам проведенного осмотра, представители ООП обязательно составляют Акт – документ, который содержит сведения о жилом помещении, наличии или отсутствии должной заботы о ребенке (одежды, питания, тепла, чистоты и безопасности), наличии или отсутствии обстоятельств, которые угрожают жизни или здоровью ребенка, препятствуют его полноценному развитию, а также выводы и рекомендации по поводу защиты прав ребенка.

Документ включает такие данные:

1. данные ООП: название, адрес;
2. дата составления Акта;
3. данные о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
4. реквизиты свидетельства о рождении или паспорта ребенка;
5. данные законного представителя ребенка: матери, отца, опекуна или попечителя: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
6. данные о родителях ребенка (Ф.И.О., дата рождения, место проживания, семейное положение, причины ограничения или лишения родительских прав);
7. изложение результатов проведенной проверки:

• данные о ребенке (состояние здоровья, социализация, внешний вид, воспитание и образование);
• семья и социальные связи (родственники, друзья);
• жилищные условия (благоустройство дома или квартиры, площадь и количество комнат, состояние, наличие отдельной комнаты или части комнаты для сна, досуга, обучения ребенка);
• данные о доходах семьи;
• данные о принадлежащей ребенку собственности;

8. обстоятельства, которые представляют собой опасность жизни или здоровью ребенка;
9. заключение;
10. подписи.

Акт составляется на бланке установленного образца.

Форма бланка и срок подготовки Акта проведенного осмотра жилого помещения зависит от оснований и причин проверки:

• если осмотр жилого помещения, где проживает несовершеннолетний ребенок, проводится на основании полученного сообщения о нарушении прав ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России от 10.01.2019 года №4 (Приложение №3) — в течение 3 рабочих дней после проведения проверки.
• если проводится плановый осмотр по месту жительства подопечного ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства образования и науки РФ №1642 от 29.12.14 в течение 10 дней после проведенной проверки (согласно п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года)
• если проводится осмотр места жительства гражданина, который хочет стать опекуном или попечителем, заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России №4 от 10.01.2019 (Приложение №5) – в течение 3 дней (согласно п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года).

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами, которые проводили осмотр. Один экземпляр акта, заверенный руководителем ООП, направляется родителям, опекунам или попечителям.

В том случае, если родители или другие законные представители ребенка не согласны с результатами проверки, изложенными в Акте, документ может быть оспорен в судебном порядке.

✅ От юриста

Осмотр жилого помещения, в котором Вы проживаете с родным или подопечным ребенком, должен проводиться при строгом соблюдении законодательства. Цель его проведения – не нарушать права ребенка и его родителей, попечителей или опекунов, а удостовериться, что никакой угрозы жизни или здоровью — нет.

Визит представителей ООП редко происходит внезапно и безосновательно. Как правило, ему предшествуют конфликты с соседями или родственниками, воспитателями, школьными учителями или врачами, а также письменные предупреждения или беседы с представителями ООП. Это позволяет подготовиться к предстоящей встрече, изучить собственные права и обязанности должностных лиц.

Обязательный этап процедуры – составление Акта проведенного осмотра, и предоставление документа для ознакомления или оспаривания не позже чем через 3 дня (10 дней).

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Если Вы считаете, что осмотр дома или квартиры проведен безосновательно, без соблюдения законодательства, если в Акте проведенной проверки отображены недостоверные сведения –Вы вправе обжаловать действия или бездействие представителей ООП в суде, предварительно заручившись поддержкой юриста. Вы можете задать вопрос и получить бесплатную консультацию по любому вопросу, связанному с опекой и защитой детских прав, — по телефону горячей линии или в режиме чат-переписки.