Кому государство предоставляет жильё без покупки и куда обратиться

Кто может получить квартиру по социальному найму

По договору социального найма государство или муниципалитет передаёт человеку жилое помещение для проживания. Такой договор заключают без ограничения срока, но квартира остаётся государственной или муниципальной собственностью (ст. 60 ЖК РФ).

Обычный соцнайм не следует путать с наймом жилья фонда социального использования. Несмотря на похожие названия, это разные правовые механизмы. Само существование такого фонда не означает, что любой человек может бесплатно получить государственную квартиру.

Для обычного муниципального соцнайма малоимущему гражданину недостаточно не иметь собственной квартиры или испытывать трудности с покупкой жилья. Обычно необходимо пройти две проверки:

1. Подтвердить малоимущность для целей предоставления жилья. Её определяют по специальным региональным правилам.
2. Подтвердить нуждаемость в жилом помещении. Для этого должно выполняться хотя бы одно из предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Эти условия самостоятельны. Например, низкий доход ещё не означает, что человека признают нуждающимся в жилом помещении.

Как определяют малоимущность

Общего для всей России порога дохода, ниже которого гражданину положено жильё по соцнайму, нет.

Правила признания малоимущими для предоставления жилья устанавливает субъект РФ. При оценке учитывают доход, приходящийся на каждого члена семьи, а также стоимость принадлежащего членам семьи имущества, которое облагается налогом (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Поэтому ориентироваться только на прожиточный минимум нельзя. Даже если доход семьи ниже этой величины, необходимо проверить специальные жилищные критерии региона.

Найдите на официальном сайте органов власти своего субъекта РФ или в региональной базе нормативных актов правила признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений. Именно по ним нужно оценивать возможность получения обычного соцнайма.

По каким основаниям признают нуждающимся в жилье

Статья 51 ЖК РФ предусматривает четыре основные ситуации, в которых человека могут признать нуждающимся в жилом помещении. Для жилищного учёта достаточно одного основания, если выполнены все относящиеся к нему условия (ст. 51 ЖК РФ).

1. Нет предусмотренного законом права на жилое помещение.

Для этого основания проверяют не только собственность на квартиру. У гражданина и учитываемых вместе с ним членов семьи не должно быть предусмотренного ст. 51 ЖК РФ права на жилое помещение:

• в собственности;
• по договору социального найма;
• по договору найма жилья фонда социального использования;
• как у члена семьи соответствующего нанимателя;
• как у члена семьи собственника.

Например, человек может не иметь квартиры в собственности, но пользоваться жильём как член семьи собственника. Поэтому при проверке этого основания важно учитывать все перечисленные законом права, а не только сведения о недвижимости, записанной на самого заявителя.

2. Жильё есть, но общей площади на человека недостаточно.

Если гражданин или члены его семьи занимают жилые помещения либо владеют ими, проверяют обеспеченность общей площадью. Для этого её сравнивают с учётной нормой, установленной в муниципальном образовании.

Когда учитывается несколько помещений, их площадь суммируют по правилам ст. 51 ЖК РФ. Нельзя рассматривать только одну квартиру, если для расчёта необходимо учитывать и другие помещения.

Основание возникает, когда обеспеченность общей площадью на человека оказывается ниже применимой учётной нормы.

3. Жилое помещение не соответствует установленным требованиям.

Неудобная планировка, плохой ремонт или общее недовольство состоянием квартиры сами по себе не означают, что человека признают нуждающимся по этому основанию.

Необходимо установить, что конкретное помещение не отвечает предусмотренным требованиям к жилым помещениям. Для этого проводится правовая оценка его состояния.

Начните с официального сайта местной администрации. Найдите описание процедуры по запросам «признание жилого помещения непригодным для проживания» или «межведомственная комиссия». В нём нужно проверить, кто рассматривает обращения по вашему виду жилья, как подаётся заявление и какие документы необходимы.

Оценка проводится по установленным требованиям. Компетентные комиссия и орган, принимающий решение, определяются с учётом вида жилищного фонда и специальных случаев (п. 1, 7 и 7.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Поэтому сайт администрации помогает найти нужный порядок, но это не означает, что абсолютно все подобные вопросы решает один муниципальный орган.

Также важно различать плохое состояние квартиры, официально установленную непригодность помещения для проживания и признание многоквартирного дома аварийным. Для конкретной жилищной гарантии имеет значение подтверждённый правовой факт и документ, которым он установлен.

4. Несколько семей живут в одной квартире, а у члена одной из семей есть тяжёлое хроническое заболевание.

Это основание действует при одновременном выполнении нескольких условий:

• в одной квартире проживают несколько семей;
• у члена одной из них есть тяжёлая форма хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно;
• заболевание входит в установленный специальный перечень;
• у семьи нет другого жилого помещения, которое она могла бы занять по договору социального найма или на праве собственности.

Перечень заболеваний утверждён приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Таким образом, одного медицинского диагноза недостаточно: нужно подтвердить и остальные условия именно этого основания.

Перечисленные ситуации не следует смешивать. Отсутствие предусмотренного законом права на жильё, недостаточная площадь, несоответствие помещения требованиям и совместное проживание при определённом заболевании — разные основания. Каждое нужно проверять по собственным условиям.

Сколько квадратных метров нужно для постановки на учёт

Единого федерального количества квадратных метров на человека, по которому во всей России признают нуждающимися в жилье, нет.

Муниципалитет устанавливает учётную норму — показатель, с которым сравнивают обеспеченность жилой площадью при решении вопроса о жилищном учёте.

Есть и норма предоставления. Её используют при определении площади жилья, предоставляемого по социальному найму. Это другой показатель, поэтому заменять им учётную норму нельзя (ст. 50 ЖК РФ).

Ищите официальный муниципальный акт по запросу «учётная норма площади жилого помещения» с названием своего города или района.

Кому положены отдельные жилищные гарантии

Помимо обычного соцнайма существуют специальные правила обеспечения жильём отдельных категорий граждан. У них могут быть собственные условия, учётные списки, уполномоченные органы и способы предоставления жилья.

Чтобы определить право на такую гарантию, недостаточно знать общее название льготной категории. Нужно проверить, распространяется ли конкретный закон на вашу ситуацию и какие требования он устанавливает.

Ниже рассмотрены несколько важных категорий. Это не полный перечень всех возможных жилищных гарантий.

Дети-сироты и лица из их числа

Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предусмотрена специальная федеральная жилищная гарантия. Это отдельный порядок, а не обычная очередь малоимущих граждан.

Если выполнены установленные законом условия, человека включают в специальный список. Затем уполномоченный орган субъекта РФ предоставляет ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Первоначально заключается договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. После этого периода, при выполнении предусмотренных законом условий, помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда, а с гражданином заключается договор социального найма (ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Первый практический вопрос — какой орган вашего субъекта РФ ведёт специальный список и отвечает за предоставление жилья этой категории. Если речь идёт о несовершеннолетнем, существенную роль в своевременном включении в список играет орган опеки и попечительства.

Отдельная возможность — жилищный сертификат.

Для части лиц из числа детей-сирот, достигших 23 лет, предусмотрен сертификат на выплату для приобретения жилья или полного погашения ипотечного кредита.

Но одного достижения 23-летнего возраста недостаточно. Для получения сертификата должны выполняться и другие установленные законом условия (ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Сертификат не следует путать с предоставлением готовой квартиры: это отдельный денежный механизм жилищной поддержки.

Военнослужащие

Для военнослужащих действуют специальные жилищные гарантии. В зависимости от основания можно претендовать на предоставление жилого помещения либо денежных средств на покупку или строительство жилья (ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

При этом нужно различать постоянное жилищное обеспечение и временное жильё, связанное с прохождением службы.

Для военнослужащих по контракту, не обеспеченных жилыми помещениями, и членов их семей при соблюдении предусмотренных условий может предоставляться служебная квартира или помещение в общежитии (ст. 15.2 Федерального закона № 76-ФЗ).

Начать нужно с обращения в жилищное подразделение ведомства, в котором военнослужащий проходит службу. Там следует определить, какая именно гарантия применима: временное служебное жильё или постоянное жилищное обеспечение.

Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами

Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жильём по правилам законодательства РФ и соответствующего субъекта.

Сам факт инвалидности не означает, что человеку автоматически предоставят квартиру. Нужно определить применимую категорию, подтвердить нуждаемость и установить, какой порядок обеспечения жильём действует в конкретной ситуации.

Особое значение может иметь дата постановки на жилищный учёт:

• для граждан, поставленных на учёт до 1 января 2005 года, предусмотрен специальный федеральный механизм финансирования;
• для граждан, поставленных на учёт после 1 января 2005 года, обеспечение осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Чтобы выбрать порядок обращения:

1. Уточните свою категорию и дату постановки на жилищный учёт.
2. На официальном сайте субъекта РФ найдите порядок обеспечения жильём именно этой категории.
3. Проверьте, какой орган указан в описании процедуры, какие документы требуются и как подать обращение.

Не следует заранее рассчитывать на обязательную подачу через МФЦ или Госуслуги: доступные способы зависят от конкретной региональной процедуры.

Ветераны

Для определения жилищной гарантии важно знать не только то, что человек имеет статус ветерана, но и к какой именно категории ветеранов он относится.

Например, для ветеранов боевых действий специальное жилищное обеспечение связано в том числе с нуждаемостью в улучшении жилищных условий и датой постановки на учёт.

Для поставленных на учёт до 1 января 2005 года предусмотрено специальное федеральное обеспечение. Для поставленных позже применяются правила жилищного законодательства РФ (ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ).

Часть федеральных полномочий по обеспечению жильём передана субъектам РФ (ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ).

Поэтому порядок действий будет таким:

1. Установите свою точную категорию ветерана.
2. Проверьте дату постановки на жилищный учёт, если от неё зависит применимая гарантия.
3. Найдите на официальном сайте субъекта РФ порядок обеспечения жильём вашей категории.
4. По описанию процедуры определите уполномоченный орган и способ обращения.

Общее указание на статус ветерана без этих сведений не позволяет сделать вывод, положена ли человеку отдельная жилищная гарантия.

Многодетные семьи

Федеральный статус многодетной семьи сам по себе не даёт универсального права на государственную квартиру.

Субъектам РФ рекомендовано принимать меры по содействию многодетным семьям в улучшении жилищных условий. Поэтому наличие и условия конкретной поддержки необходимо проверять по законодательству своего региона (Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63).

При этом многодетная семья может претендовать и на обычный социальный наём, если соответствует общим условиям его предоставления.

Врачи, учителя и другие работники бюджетной сферы

Работа в бюджетной организации сама по себе не создаёт общего федерального права на бесплатную квартиру.

Однако в регионе может действовать жилищная программа для определённых специалистов. Кроме того, у работодателя или ведомства может быть служебный жилищный фонд.

Сначала проверьте на официальном сайте региона, предусмотрена ли отдельная программа для вашей профессии или категории работников.

Если такой программы нет либо она к вам не относится, обратитесь к работодателю или в ведомство и выясните, есть ли возможность получить служебное жильё на условиях, связанных с вашей работой.

Когда можно получить специализированное или временное жильё

Специализированное жильё отличается от обычного социального найма своим назначением. Его предоставляют для определённой цели или на время существования предусмотренного законом основания.

Это может быть помещение для проживания во время работы, службы, учёбы либо жильё на период особых обстоятельств.

Каждый вид жилья имеет своё назначение и правила предоставления. Они предусмотрены, в частности, ст. 93 ЖК РФ, ст. 94 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ, ст. 97 ЖК РФ, ст. 98 ЖК РФ, ст. 104 ЖК РФ, ст. 105 ЖК РФ и ст. 106 ЖК РФ.

В каких случаях предоставляют жильё маневренного фонда

Маневренный фонд предназначен не для любой временной жилищной проблемы. Статья 95 ЖК РФ предусматривает несколько самостоятельных оснований.

1. Капитальный ремонт или реконструкция дома.

Маневренное помещение может предоставляться на период капитального ремонта или реконструкции дома, если жилые помещения в нём занимают граждане по договорам социального найма.

Это основание нельзя распространять на любой ремонт квартиры независимо от того, на каком праве люди в ней проживают.

2. Утрата жилья из-за обращения взыскания.

Для этой ситуации должны одновременно выполняться следующие условия:

• жилое помещение было приобретено за счёт банковского кредита, кредита иной кредитной организации либо целевого займа юридического лица, предоставленного на приобретение жилья;
• приобретённое помещение было передано в залог в обеспечение возврата соответствующего кредита или займа;
• на момент обращения взыскания это помещение являлось единственным жильём гражданина.

Само по себе обращение взыскания на имущество не означает, что возникло право на помещение маневренного фонда. Нужно проверить все перечисленные условия.

3. Единственное жильё стало непригодным для проживания из-за чрезвычайных обстоятельств.

Здесь имеют значение одновременно причина непригодности помещения и то, что оно было единственным жильём гражданина.

Одного факта чрезвычайного события без выполнения этих условий недостаточно.

4. Жилое помещение стало непригодным для проживания, в том числе вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Это отдельное основание. К нему нельзя автоматически добавлять условие о единственности жилья, предусмотренное для предыдущей ситуации.

Кроме перечисленных случаев, помещения маневренного фонда могут предоставляться и другим гражданам, если это предусмотрено законодательством (ст. 95 ЖК РФ).

Единого срока предоставления жилья для всего специализированного фонда нет. Продолжительность найма зависит от вида помещения и основания, по которому его предоставили.

Если государство помогает купить жильё

Субсидии, жилищные сертификаты, материнский капитал и льготная ипотека относятся к другому виду жилищной поддержки.

В этих случаях государство не передаёт человеку квартиру для проживания по договору социального или специализированного найма, а помогает приобрести жильё.

В зависимости от программы результатом может быть:

• денежная выплата;
• сертификат на предусмотренные программой цели;
• льготный кредит;
• другая мера финансовой поддержки покупки.

Поэтому, если вы хотите приобрести квартиру или дом с государственной помощью, нужно отдельно изучать подходящие программы и их условия. Сравнить такие варианты можно в материале о выборе жилищной субсидии.

Для выбора способа получения жилья важно не смешивать эти задачи: предоставление государственного жилья без покупки и финансовая поддержка приобретения недвижимости — разные правовые механизмы.