Как встать на жилищный учёт для получения жилья по соцнайму

Кто имеет право на жильё по соцнайму

По общему правилу муниципальное жильё по договору социального найма предоставляют гражданам, которые признаны малоимущими и нуждаются в жилом помещении. Оба условия должны выполняться одновременно (ст. 49 ЖК РФ).

Как проверяют малоимущность

Для жилищного учёта недостаточно иметь небольшой доход или получать социальное пособие. Признание малоимущим для другой меры социальной поддержки не означает автоматического признания малоимущим для предоставления квартиры по соцнайму.

В жилищных целях решение принимает орган местного самоуправления по правилам закона соответствующего субъекта РФ. При проверке учитываются доходы в расчёте на каждого члена семьи и стоимость имущества членов семьи, которое облагается налогом.

Поэтому общего федерального требования «доход ниже прожиточного минимума» здесь нет. Нужно найти действующие правила именно своего региона и проверить предусмотренные ими условия.

Если у вас есть специальный статус

Помимо малоимущих, право на жильё по соцнайму могут иметь отдельные категории граждан. Такое право должно быть предусмотрено федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Требование о малоимущности нельзя автоматически распространять на все специальные категории.

Начните с документа, который подтверждает ваш статус. Обратитесь в орган, выдавший этот документ, или к официальному федеральному ведомству либо региональному органу, который отвечает за соответствующую категорию. Уточните три вещи:

• каким нормативным актом предусмотрено жилищное обеспечение;
• какие условия нужно выполнить;
• какой орган принимает заявление и по какому порядку.

Если непонятно, распространяется ли льгота именно на жильё, можно прямо спросить: «Предусмотрено ли для моего статуса жилищное обеспечение, каким актом и куда нужно обращаться?»

Не ориентируйтесь только на перечень льготников на сайте муниципальной администрации. Отсутствие там вашего статуса ещё не означает, что жилищного права нет: федеральные и ведомственные основания могут регулироваться отдельно. При этом само удостоверение или наличие специального статуса ещё не гарантирует предоставления квартиры.

Если после проверки специальное жилищное основание не установлено, ориентируйтесь на обычный муниципальный порядок для малоимущих граждан.

Общий порядок статьи 49 ЖК РФ рассчитан на граждан России. Возможность предоставления такого жилья иностранным гражданам и лицам без гражданства нужно проверять отдельно с учётом применимого международного регулирования.

В каких случаях человека признают нуждающимся в жилье

В общем порядке Жилищный кодекс предусматривает четыре основания нуждаемости. Достаточно установить подходящее основание, но это ещё не решает вопрос о постановке на учёт: отдельно нужно подтвердить право претендовать на соцнайм.

Если вы относитесь к специальной категории, проверяйте также требования нормативного акта, который предоставляет вам право на жильё. Общие основания не заменяют специальную проверку (ст. 49 ЖК РФ, ст. 51 ЖК РФ).

Кого считают членом семьи при жилищном учёте

Это важный вопрос: при проверке нуждаемости могут учитывать не только жильё самого заявителя, но и жилищные права членов его семьи. При этом членами семьи для жилищных целей не обязательно считаются все родственники или все зарегистрированные по одному адресу.

Правила различаются в зависимости от того, кому принадлежит жильё и на каком основании в нём проживают.

Если жильё принадлежит собственнику. Членами его семьи считаются совместно проживающие супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях другие люди могут быть признаны членами семьи, если собственник вселил их именно в таком качестве (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Например, квартира родителя или супруга может влиять на обеспеченность жильём даже тогда, когда у заявителя нет в ней доли. Но одного родства для такого вывода недостаточно: нужно проверить совместное проживание и другие обстоятельства.

Если жильё предоставлено по социальному найму. К членам семьи нанимателя относятся совместно проживающие с ним супруг, дети и родители. Для других родственников и нетрудоспособных иждивенцев необходимо, чтобы их вселили как членов семьи и они вели общее хозяйство с нанимателем. Других людей в исключительных случаях членами семьи признаёт суд. Члены семьи должны быть указаны в договоре (ст. 69 ЖК РФ).

Если жильё относится к фонду социального использования. У нанимателя учитываются постоянно совместно проживающие супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные люди могут быть признаны членами семьи при вселении в этом качестве. Они также должны быть указаны в договоре (ст. 91.8 ЖК РФ).

Для предварительной проверки составьте список людей, чьи жилищные права могут учитываться. Напротив каждого укажите родство, факт совместного проживания, основание вселения и документы о праве на жильё.

Не нужно автоматически делить площадь квартиры на всех зарегистрированных жильцов или исключать из расчёта квартиру супруга либо родителя только потому, что у вас нет там доли. Если состав семьи, права на помещение или доли спорны, сначала разберитесь с этими обстоятельствами: обычный расчёт площади такого спора не решит.

Отдельно проверьте, кого региональные правила относят к членам семьи при определении доходов и имущества для признания малоимущим. Этот состав не следует автоматически считать совпадающим с составом семьи для жилищных прав.

1. Нет жилья на учитываемых законом основаниях

Это основание может применяться, если гражданин не является:

• нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя;
• нанимателем жилья фонда социального использования или соответствующим членом его семьи;
• собственником жилого помещения или членом семьи собственника.

При этом обычная аренда квартиры у частного собственника не равна социальному найму или найму жилья фонда социального использования.

Поэтому отсутствие квартиры в собственности — только часть проверки. Нужно выяснить, есть ли у вас и членов семьи другие жилищные права, которые перечислены в законе (ст. 51 ЖК РФ).

2. Жильё есть, но площади недостаточно

Если у гражданина или членов его семьи есть учитываемое жильё, основанием нуждаемости может быть недостаточная обеспеченность общей площадью. Её сравнивают с учётной нормой, установленной для соответствующего муниципального образования (ст. 50 ЖК РФ).

Учётная норма нужна именно для решения вопроса о постановке на жилищный учёт. Не путайте её с нормой предоставления — другим показателем, который применяется при предоставлении жилого помещения.

Если у гражданина и членов его семьи есть несколько учитываемых жилых помещений в собственности, по социальному найму или по найму фонда социального использования, берут их суммарную общую площадь. Считать только квартиру по адресу регистрации нельзя.

Наличие комнаты, квартиры или небольшой доли само по себе не исключает постановку на учёт. Нужно проверить жилищные права, состав семьи, учитываемую площадь и действующую местную норму. Подробный порядок предварительного расчёта приведён ниже.

3. Жильё не отвечает установленным требованиям

Отдельное основание нуждаемости предусмотрено для граждан, проживающих в помещениях, которые не отвечают установленным для жилых помещений требованиям.

Но жалоб на сырость, ветхость дома или невозможность нормально жить недостаточно. Состояние помещения должно быть подтверждено официальным результатом предусмотренной процедуры оценки (Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Если официального решения ещё нет, собственник, правообладатель или наниматель может обратиться в межведомственную комиссию по месту нахождения жилья. Такая комиссия оценивает соответствие помещения установленным требованиям. В администрации уточните, какой орган отвечает за процедуру и какие документы нужно представить по пункту 45 Положения № 47. Перечень зависит от основания оценки и не одинаков для всех ситуаций.

Заявление с документами можно направить лично, почтой, предусмотренным электронным способом или через МФЦ. Сохраните подтверждение подачи. Для дальнейшей проверки жилищных прав важен официальный результат процедуры, а не только обращение в комиссию или собственная оценка состояния квартиры (п. 42 и 45 Положения № 47).

Даже обращение в комиссию и её положительное заключение сами по себе не означают завершения процедуры, автоматической постановки на жилищный учёт или предоставления квартиры. Нужно получить предусмотренный итоговый акт компетентного органа и затем подтвердить соответствующее основание нуждаемости.

4. В одной квартире живут несколько семей и есть человек с тяжёлым хроническим заболеванием

Это основание применяется не при любой инвалидности и не при любом заболевании. Закон связывает его с несколькими условиями, которые должны выполняться одновременно:

• гражданин относится к предусмотренным законом нанимателям, собственникам или членам их семей;
• квартиру занимают несколько семей;
• в семье есть человек с тяжёлой формой хронического заболевания, из-за которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;
• заболевание входит в специальный перечень;
• у гражданина нет другого жилого помещения, учитываемого на предусмотренных законом правах.

Проверять нужно всю совокупность условий, а заболевание — по перечню, утверждённому Приказом Минздрава России № 987н (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Сама справка об инвалидности или диагноз без остальных предусмотренных законом обстоятельств не подтверждают это основание нуждаемости.

Как рассчитать площадь жилья для постановки на учёт

Сначала узнайте учётную норму своего муниципального образования. Показатель другого города или района использовать нельзя, даже если он кажется подходящим.

Затем определите три исходных значения:

• каких людей нужно учитывать как членов семьи в вашей ситуации;
• какие жилые помещения принадлежат вам и этим членам семьи либо занимаются на учитываемых законом основаниях;
• какова общая площадь каждого такого помещения.

Если помещений несколько, их площади складываются (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Для предварительной проверки используется формула:

Суммарная учитываемая общая площадь ÷ число учитываемых членов семьи = площадь на человека.

Если рассчитанное значение меньше действующей учётной нормы, условие недостаточной обеспеченности площадью предварительно выполнено. Но для постановки на учёт этого ещё недостаточно.

Дополнительно проверьте:

• верно ли определены состав семьи и все учитываемые жилищные права;
• есть ли право претендовать на соцнайм;
• требуется ли признание малоимущим и подтверждается ли оно;
• не применяется ли ограничение после намеренного ухудшения жилищных условий.

Регистрация по одному адресу может иметь значение, но сама по себе не определяет состав семьи. Если есть спор о долях, правах на помещения или членах семьи, нужно сначала разрешить эти вопросы. Простое деление квадратных метров не позволяет сделать окончательный вывод.

Если нужно найти сам муниципальный акт и уточнить, какая именно норма используется, это отдельно разобрано в статье «Какая норма площади жилья на человека применяется в вашем случае». Предварительный расчёт по найденной норме не заменяет решения о постановке на учёт.

Рабочая таблица для самопроверки

Эти поля помогут собрать сведения перед обращением в администрацию. Они предназначены для самопроверки, а не заменяют официальное заявление или решение органа.

Когда действия с жильём за последние 5 лет мешают постановке на учёт

Продажа квартиры, дарение доли или изменение регистрации не означают автоматического запрета на жилищный учёт в течение пяти лет.

Значение имеют не только факт и дата действия, но и его последствия, связь с возникновением нуждаемости и намерение человека получить право на учёт.

Обстоятельства особенно важно проверить, если в последние пять лет вы:

• продали квартиру или долю;
• подарили жильё;
• отказались от имевшегося жилищного права;
• изменили регистрацию или состав проживающих;
• совершили другие действия, после которых обеспеченность жильём уменьшилась.

По каждому событию запишите:

• дату действия;
• что именно произошло;
• по какой причине вы так поступили;
• каким жильём семья располагала до этого;
• какие жилищные права и помещения остались после действия;
• возникло ли вследствие него основание нуждаемости.

Например, если человек продал долю по обычным жизненным причинам, одного факта продажи недостаточно, чтобы считать ухудшение условий намеренным. Но и сама ссылка на жизненные обстоятельства не освобождает от проверки. Если администрация применяет статью 53 ЖК РФ, нужно рассматривать цель действия, предшествующую обеспеченность жильём и последствия сделки вместе.

Не стоит специально продавать или дарить жильё, отказываться от жилищных прав либо менять регистрацию, чтобы искусственно создать основание для постановки на учёт.

Если такое действие уже совершено и его обстоятельства вызывают вопросы, в отдельном материале о намеренном ухудшении жилищных условий разобраны проверка намерения, связь с возникновением нуждаемости и определение значимой даты пятилетнего срока. Сам факт сделки не означает автоматического ограничения.

Какие документы нужны для жилищного учёта

Универсального пакета справок для всех муниципалитетов нет. Перечень зависит от местного порядка и того основания, по которому вы обращаетесь.

Федеральное правило такое: заявитель представляет документы, подтверждающие право состоять на учёте, за исключением документов и сведений, которые уполномоченный орган должен получить самостоятельно по межведомственным запросам (ст. 52 ЖК РФ).

В зависимости от ситуации могут потребоваться документы, подтверждающие:

• личность заявителя;
• полномочия представителя, если документы подаёт не сам гражданин;
• состав семьи, родственные отношения и другие юридически значимые связи;
• права на учитываемые жилые помещения и их площадь;
• доходы и имущество, если требуется признание малоимущим;
• принадлежность к специальной категории;
• официальный статус помещения как не отвечающего установленным требованиям;
• заболевание из специального перечня, если заявлено соответствующее основание нуждаемости.

Это возможные группы документов, а не обязанность каждого заявителя собрать всё перечисленное.

Получив местный перечень, разделите его на две части:

1. Что вы обязаны представить самостоятельно.
2. Какие документы и сведения орган должен запросить межведомственно.

Так вы не будете тратить время на лишние справки и сможете проверить, правомерно ли администрация требует конкретный документ.

Если у вас одновременно есть несколько самостоятельных оснований для жилищного учёта, закон позволяет по вашему выбору принять вас на учёт по одному или по всем таким основаниям. При наличии специального основания сначала проверьте регулирующие его правила: не нужно автоматически отказываться от него в пользу обычного порядка.

Куда и как подать заявление

По общему правилу заявление о постановке на жилищный учёт подают в орган местного самоуправления по месту жительства (ст. 52 ЖК РФ).

Закон предусматривает и отдельные случаи обращения не по месту жительства. Если вы претендуете на жильё по специальному основанию, сначала установите компетентный орган и применимый порядок.

Подать документы через МФЦ можно, если предусмотрено взаимодействие между МФЦ и органом, который ведёт жилищный учёт. За недееспособного гражданина заявление подаёт законный представитель.

Можно ли обратиться через Госуслуги

Электронная подача доступна не для каждого вида жилищного учёта и не во всех муниципалитетах. Общего требования, по которому любое заявление можно обязательно подать через Госуслуги, нет.

Проверьте местный административный регламент и карточку конкретной услуги. Важно, чтобы электронная подача была предусмотрена именно для вашего муниципалитета и того основания, по которому вы обращаетесь.

Что должны выдать при приёме документов

После приёма заявления и документов вам должны выдать расписку. В ней указываются:

• дата получения документов;
• перечень принятых документов;
• перечень документов и сведений, которые орган должен получить по межведомственным запросам.

Если вы обращаетесь через МФЦ, расписку выдаёт МФЦ.

Сохраните документ. Он поможет подтвердить дату обращения и проверить, какие сведения вы уже представили, а какие администрация должна получить самостоятельно.

Сколько времени рассматривают заявление и что выдают

1. Рассмотрение заявления — до 30 рабочих дней

   Решение о принятии на жилищный учёт либо об отказе должны принять не позднее 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченный орган документов, которые заявитель обязан подать самостоятельно.

   Если документы передавались через МФЦ, срок отсчитывается со дня передачи заявления из МФЦ в орган, ведущий жилищный учёт, а не автоматически с даты посещения МФЦ или отправки обращения.

2. Выдача решения — не позднее 3 рабочих дней

   Если решение положительное, подтверждающий его документ должны выдать или направить заявителю не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения. При обращении через МФЦ результат по общему правилу направляют в МФЦ, если гражданин не выбрал другой предусмотренный способ (ст. 52 ЖК РФ).

   Если в постановке на учёт отказали, гражданину должны выдать или направить мотивированное решение. Для отказа тоже установлен срок — не позднее трёх рабочих дней после его принятия.

30 рабочих дней — это срок рассмотрения вопроса о постановке на учёт, а не срок предоставления квартиры. Результатом обращения будет официальный документ о принятии на жилищный учёт или мотивированный отказ.

По каким причинам могут отказать в жилищном учёте

Администрация не вправе отказать по произвольной причине. Основания отказа предусмотрены статьёй 54 ЖК РФ, и в решении должно быть понятно, какое из них применено.

Закон предусматривает следующие случаи:

1. Не представлены обязательные документы. Речь о документах, которые заявитель должен представить самостоятельно, а не о сведениях, подлежащих межведомственному запросу.
2. Не подтверждено право состоять на учёте. Представленные и полученные органом документы не подтверждают выполнение необходимых условий.
3. Не истёк пятилетний срок по статье 53 ЖК РФ. Это основание применяется, если установлены предусмотренные законом обстоятельства намеренного ухудшения жилищных условий.
4. По межведомственному запросу получен ответ об отсутствии необходимых документов или сведений. При этом заявитель не представил их по собственной инициативе. Для этого основания предусмотрено важное исключение.

Решение об отказе должно содержать конкретное предусмотренное законом основание и его мотивировку. Выдать или направить его обязаны не позднее трёх рабочих дней со дня принятия (ст. 54 ЖК РФ).

Как проверить отказ

Получив письменное решение, разберите его по четырём вопросам:

1. Какая причина отказа указана дословно?
2. На какой пункт статьи 54 ЖК РФ и какое местное условие ссылается орган?
3. Какой конкретный факт или обязательный документ администрация считает неподтверждённым?
4. Не потребовали ли документ, который должен поступить межведомственно, и правильно ли применили пятилетнее ограничение?

Сопоставьте ответы с документами, которые вы подавали, и с действующим местным порядком. Так можно определить, с чем именно вы не согласны: с оценкой жилищного права, применением условий учёта или действиями органа при рассмотрении заявления.

Как оспорить отказ или бездействие администрации

Незаконный отказ или бездействие органа можно оспаривать в суде. Но порядок обращения зависит от характера спора и того, какое требование вы заявляете. Нельзя считать, что любой отказ в жилищном учёте автоматически обжалуется по Кодексу административного судопроизводства РФ.

Если спор касается самого жилищного права — например, нужно установить право состоять на учёте или разрешить требование, связанное с предоставлением жилья по соцнайму, — необходимо определить применимость гражданского судопроизводства. Пункт 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 разграничивает публично-правовые и гражданско-правовые споры. Дела о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не относятся к административному судопроизводству по КАС РФ.

Если предмет обращения — именно публично-правовое действие или бездействие органа и для разрешения дела не требуется рассматривать спор о гражданском жилищном праве, могут применяться правила статьи 218 КАС РФ.

Для требований, которые действительно рассматриваются по КАС РФ, общий срок обращения составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если законом не предусмотрен другой срок. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ст. 219 КАС РФ).

Перед подготовкой обращения в суд сохраните письменный отказ, расписку о приёме документов, поданное заявление и относящиеся к спору доказательства. Сначала установите, какого результата хотите добиться и какое право или действие органа оспариваете. От этого зависят формулировка требований, судебный порядок и срок обращения.

Что сделать перед подачей заявления

Начинать лучше не со сбора всех возможных справок, а с проверки права на жилищный учёт. Тогда станет понятно, какие документы действительно понадобятся и в какой орган обращаться.

Последовательность действий такая:

• Определите основание права на соцнайм: Вы обращаетесь по обычному муниципальному порядку или имеете специальное жилищное основание?
• Проверьте нуждаемость: Найдите подходящее основание по общему порядку, а для специальной категории дополнительно проверьте условия соответствующего акта.
• Узнайте местную учётную норму: Используйте показатель своего муниципального образования.
• Проверьте учитываемое жильё и площадь: Определите состав семьи, все жилищные права и сделайте предварительный расчёт.
• Найдите правила признания малоимущим в своём субъекте РФ: Если для вашего основания такая проверка обязательна.
• Проверьте действия с жильём за последние пять лет: Установите их причины, последствия и возможное применение статьи 53 ЖК РФ.
• Найдите действующий административный регламент: Уточните орган, который принимает заявление, и местные условия.
• Разделите документы на две группы: Те, которые обязаны представить вы, и те, которые орган получает межведомственно.
• Подайте заявление и сохраните расписку: По ней можно подтвердить дату и состав переданных документов.