Чем грозит намеренное ухудшение жилищных условий при постановке на учёт

Выберите свою ситуацию

Последствия зависят от того, когда изменились жилищные условия и на какой стадии находится ваш вопрос. Выберите подходящую ситуацию, чтобы перейти к нужной проверке.

Когда действует ограничение на 5 лет

Статья 53 ЖК РФ не запрещает продавать, дарить или обменивать жильё. Она устанавливает последствие для человека, который намеренно совершил действие, чтобы приобрести право считаться нуждающимся в жилом помещении.

Для применения этого правила нужно установить три обстоятельства.

1. Человек совершил действие, изменившее его жилищные условия. Например, продал или подарил квартиру либо долю, обменял жильё, прекратил право пользования помещением, переехал или вселил другого человека. Значение могут иметь и другие действия, которые повлияли на жилищные права или обеспеченность площадью. Но одного факта такого изменения недостаточно.

2. Право считаться нуждающимся возникло именно вследствие этого действия. Основания признания граждан нуждающимися для обычного муниципального жилищного учёта установлены ст. 51 ЖК РФ. Например, значение может иметь обеспеченность общей площадью ниже местной учётной нормы. При этом в предусмотренных законом случаях учитывают не только жильё самого заявителя, но и жилые помещения членов его семьи. Если человек уже был нуждающимся до спорного действия, нужно отдельно выяснить, действительно ли это действие создало право на учёт.

3. Действие совершено ради получения права на жилищный учёт. Это обязательное условие, а не предположение, которое можно сделать по одному названию сделки. Конституционный Суд связывал ограничение с умышленным искусственным созданием состояния нуждаемости. Заранее считать гражданина недобросовестным нельзя: его цель оценивается по обстоятельствам конкретного дела (Определение КС РФ от 19.04.2007 № 258-О-О).

Таким образом, для применения ст. 53 ЖК РФ нужна связь между тремя обстоятельствами: человек совершил действие, именно вследствие него приобрёл право считаться нуждающимся и стремился таким способом получить право на жилищный учёт.

Если хотя бы одно из этих обстоятельств отсутствует или не установлено, само изменение жилищных условий ещё не позволяет автоматически применить пятилетнее ограничение.

Какие действия могут посчитать намеренным ухудшением

В Жилищном кодексе нет закрытого списка действий, которые во всех регионах автоматически считаются намеренным ухудшением жилищных условий. Поэтому даже похожие на первый взгляд ситуации требуют отдельной проверки.

Общий принцип проверки следует из правил о признании граждан нуждающимися и последствиях намеренного ухудшения (ст. 51 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РФ).

Почему нельзя составить единый список разрешённых действий

Для всей России нельзя установить одно правило, по которому определённая сделка или семейное событие всегда считается ухудшением либо никогда им не бывает.

Например, утверждения «регистрация ребёнка никогда не считается ухудшением» и «развод всегда считается ухудшением» слишком категоричны.

Дело в том, что региональные правила могут конкретизировать отдельные ситуации жилищного учёта, а учётная норма устанавливается на местном уровне.

Поэтому для ответа применительно к вашей ситуации нужно знать:

• регион, в котором решается вопрос о жилищном учёте;
• муниципальное образование, для которого установлена учётная норма;
• вид жилищной программы, по которой вы собираетесь получить жильё.

Как проверить жилищные условия до и после действия

Если продажа, дарение, переезд или другое спорное действие уже произошло, восстановите ситуацию до него и после.

Важно выяснить не только то, что именно изменилось, но и когда это произошло, какие жилищные права были у членов семьи и по какой причине совершалось действие.

Для проверки используйте рабочий лист.

УвеличитьУвеличить

Заполненный образец

Личный рабочий лист по одному изменению жилищных условий для обычного муниципального учёта; не заявление и не правовое заключение. Сохранены все десять вопросов исходной таблицы. Поля допускают честные «не установлено/нужно проверить»: они не доказывают нуждаемость и не дают результата калькулятора. Местная норма, учитываемая семья, специальные правила и цель действия в учебном примере не установлены. Не подставлены выдуманный муниципальный акт или числовая норма. Скачиваемый файл — заполненный образец; ниже приведён шаблон для заполнения.

Скачать DOCXWord · 39 КБ

Шаблон для заполнения

Составитель: [ФИО составителя]

Дата заполнения: [Дата заполнения]

Рабочий лист сопоставления жилищных условий до и после действия

1. Спорное действие

Продажа, дарение, обмен, переезд, регистрация, прекращение права пользования или другое изменение жилищных прав

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 1]

2. Хронология

Какое конкретное действие или изменение права проверяется, когда оно произошло и какими документами подтверждается дата; отдельно — когда и вследствие чего возникла нуждаемость

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 2]

3. Жилищные условия до действия

Какое жильё было у вас и членов семьи, на каком праве вы им владели или пользовались и какая площадь учитывалась

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 3]

4. Жилищные условия после действия

Какие права прекратились или появились, как изменились площадь и состав семьи

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 4]

5. Нуждаемость до действия

Уже существовала, отсутствовала или это ещё нужно проверить

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 5]

6. Нуждаемость после действия

Возникла именно вследствие действия, не возникла или причинную связь ещё нужно проверить

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 6]

7. Причина действия

Почему произошли продажа, дарение, переезд, регистрация или другое изменение

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 7]

8. Подтверждение причины

Договоры, выписки, судебные акты, документы о семье и другие доказательства

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 8]

9. Учётная норма

Действующая норма соответствующего муниципального образования

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 9]

10. Региональные или специальные правила

Действуют, не действуют или ещё не проверены

Ваши сведения: [Сведения по вопросу 10]

Таблица помогает собрать факты для оценки ситуации, но сама по себе не определяет, применяется ли ст. 53 ЖК РФ.

Рабочий лист сопоставления жилищных условий до и после действия

Закрыть

Прокрутите лист вниз или вбок, чтобы прочитать его целиком.

Открыть оригинал изображения

Если нуждаемость после действия не возникла

Если после продажи, переезда или другого изменения человек не приобрёл право считаться нуждающимся, нужно выяснить, почему орган жилищного учёта вообще связывает это действие с пятилетним ограничением.

Самого изменения жилищных прав недостаточно. Имеет значение, привело ли оно к возникновению нуждаемости, о которой говорится в ст. 53 ЖК РФ.

Если вы были нуждающимся ещё до действия

Предположим, человек уже соответствовал условиям признания нуждающимся, а затем продал долю или переехал.

В таком случае последующее уменьшение площади само по себе не доказывает, что право на жилищный учёт возникло именно из-за продажи или переезда.

Нужно сравнить положение до и после действия. Если право считаться нуждающимся существовало раньше, причинную связь между последующим изменением и возникновением этого права необходимо исследовать отдельно.

Если у продажи, дарения или переезда была другая причина

Не каждое добровольное изменение жилищных условий связано с желанием встать на жилищный учёт.

Например, человек мог продать квартиру, подарить долю или переехать из-за семейных обстоятельств, фактического проживания, необходимости сменить место жительства либо по другой самостоятельной причине.

Однако сама по себе жизненная причина не исключает применения ст. 53 ЖК РФ. Она имеет значение при оценке того, с какой целью человек совершил действие.

Поэтому важно не просто объяснить, почему вы поступили именно так, но и подтвердить обстоятельства документами, если такие документы есть.

Если действие создало нуждаемость и было совершено ради постановки на учёт

Если именно вследствие действия человек приобрёл право считаться нуждающимся и намеренно добивался такого результата для постановки на учёт, это соответствует ситуации, предусмотренной ст. 53 ЖК РФ.

Когда необходимые обстоятельства установлены, действует пятилетнее ограничение на принятие гражданина на учёт.

Как учитывают жильё членов семьи

При постановке на жилищный учёт значение могут иметь не только ваши собственные квадратные метры.

В предусмотренных законом случаях учитывается суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Поэтому нужно отдельно ответить на два вопроса:

1. Кто именно совершил действие, которое считают намеренным ухудшением? Здесь выясняют, чьё поведение и с какой целью оценивается.
2. Чьи жилищные права и площадь учитываются при определении нуждаемости? Здесь устанавливают состав семьи и жильё, которое должно входить в расчёт по применимым правилам.

Например, если другой член семьи продал свою квартиру, это ещё не означает, что пятилетнее ограничение автоматически применяется к вам. Но и полностью исключать его жилищные права из расчёта только потому, что сделку совершали не вы, нельзя.

Особенно важно разобраться с составом семьи, если спор возник после регистрации или вселения супруга, ребёнка либо другого родственника. Нужно выяснить, где человек фактически проживал, какие права на жильё имел, считается ли он членом семьи для конкретного жилищного учёта и как его вселение повлияло на обеспеченность площадью.

Чтобы расчёт нуждаемости можно было считать завершённым, необходимо установить:

• конкретный состав лиц, которые учитываются как члены семьи для соответствующей программы;
• жилищные права каждого из них и сведения об их жилье;
• общую площадь, которая включается в расчёт;
• местное или специальное правило, по которому определяются учитываемый состав семьи и площадь.

С какого дня считать 5 лет

Пятилетний срок считают со дня соответствующего намеренного действия (ст. 53 ЖК РФ).

Начало срока — не дата:

• подачи заявления о постановке на учёт;
• заседания жилищной комиссии;
• получения письменного отказа;
• обращения в суд.

Но чтобы определить дату окончания срока, сначала нужно установить, какое именно действие орган считает намеренным ухудшением и когда оно произошло.

Если продали или подарили квартиру либо долю

При продаже или дарении недвижимости важно различать дату подписания договора и дату изменения зарегистрированного права собственности.

Если орган связывает ухудшение именно с утратой зарегистрированного права собственности, проверьте дату регистрации перехода права в ЕГРН.

По общему правилу права, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи, если законом не предусмотрено иное (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Поэтому одной даты подписания договора недостаточно, если спор касается прекращения зарегистрированного права собственности.

Но даже установленная дата перехода права ещё не отвечает на все вопросы. Нужно также выяснить, создала ли именно утрата собственности нуждаемость и не сохранилось ли у человека право пользования проданным или подаренным жильём.

Если спор связан с регистрацией, вселением или прекращением права пользования

Для таких ситуаций нет единой даты, которую можно определить только по названию действия.

Например, регистрация по месту жительства сама по себе не устанавливает дату прекращения другого жилищного права.

Чтобы определить юридически значимое событие, сопоставьте:

• документы о регистрации по месту жительства;
• сведения о фактическом вселении;
• основание возникновения или прекращения права пользования жильём;
• событие, которое орган жилищного учёта назвал причиной возникновения нуждаемости.

Если документы указывают на разные даты, сначала выясните, какое именно событие имеет значение для спорного изменения жилищных прав.

То же нужно сделать, если из отказа непонятно, какое действие орган посчитал намеренным ухудшением. Пока это не установлено, надёжно определить дату окончания пятилетнего срока нельзя.

Если изменений жилищных условий было несколько

Несколько пятилетних периодов нельзя автоматически складывать. Но и считать, что после любого нового изменения срок обязательно начинается заново, неправильно.

В такой ситуации каждое спорное действие нужно рассмотреть отдельно и установить, какое из них вообще подпадает под ст. 53 ЖК РФ.

Что произойдёт через 5 лет

Орган жилищного учёта проверит, соответствует ли человек действующим требованиям:

• есть ли у него право на соответствующий вид жилищного обеспечения;
• сохраняется ли нуждаемость;
• какие жилищные права есть у него и членов семьи и какая площадь учитывается;
• соблюдены ли местные и региональные требования;
• представлены ли необходимые документы.

Общие правила принятия граждан на жилищный учёт предусмотрены ст. 52 ЖК РФ.

Поэтому по окончании пятилетнего периода нужно оценивать актуальную жилищную ситуацию, а не рассчитывать на получение квартиры только из-за истечения срока.

Если вы уже состоите на жилищном учёте

Для человека, которого уже приняли на учёт, последствия изменения жилищных условий определяются отдельно.

Статья 53 ЖК РФ касается принятия на учёт после намеренного создания условий для приобретения права считаться нуждающимся. Из неё нельзя автоматически сделать вывод:

«После постановки на учёт ухудшил условия — автоматически снимут с очереди и заставят ждать ещё 5 лет»

Если человек уже состоит на учёте, нужно проверить, сохраняется ли у него право состоять на нём и есть ли предусмотренные законом основания для снятия с учёта (ст. 55 ЖК РФ, ст. 56 ЖК РФ).

Значение могут иметь разные обстоятельства:

• Утрата оснований нуждаемости. Нужно выяснить, сохранились ли условия, по которым человека первоначально признали нуждающимся.
• Недостоверные сведения при постановке на учёт. Если такие сведения были использованы, необходимо проверить предусмотренные законом последствия.
• Другие установленные законом основания. Их применимость оценивается по обстоятельствам конкретного случая.

Таким образом, вопрос о снятии с жилищного учёта нельзя решить одной ссылкой на пятилетний срок из ст. 53 ЖК РФ.

Что делать, если в постановке на учёт уже отказали

Если администрация отказала в постановке на жилищный учёт из-за намеренного ухудшения условий, начните с письменного решения.

Не стоит ограничиваться устным объяснением сотрудника. В решении должно быть указано основание, по которому гражданина не приняли на учёт (ст. 54 ЖК РФ).

Какие документы сохранить

Для проверки отказа понадобятся:

• Заявление о постановке на жилищный учёт, все приложенные к нему документы и подтверждение их подачи.
• Полный текст письменного отказа и дата его получения.
• Документы о продаже, дарении, переезде или другом действии, которое орган посчитал намеренным ухудшением.
• Документы о жилищных правах и составе семьи до и после действия.

Если какие-то обстоятельства уже подтверждены договорами, выписками или судебными актами, сохраните и эти документы. Они помогут восстановить хронологию и проверить причины отказа.

Как проверить основания отказа

Прочитайте решение и ответьте на пять вопросов.

1. Какое конкретно действие орган назвал намеренным ухудшением? Должно быть понятно, что именно вам ставят в вину: продажу, дарение, переезд, вселение или другое изменение.

2. Какая дата этого действия указана? Проверьте, подтверждается ли она документами и соответствует ли событию, которое орган считает юридически значимым.

3. Объяснено ли, почему нуждаемость возникла именно вследствие этого действия? Сравните жилищные права и обеспеченность площадью до и после изменения.

4. Из каких обстоятельств сделан вывод о цели получить право на жилищный учёт? Проверьте, чем подтверждается намерение искусственно создать нуждаемость.

5. Правильно ли учтены жилищные права семьи и применимые правила? Значение имеют прежние права, состав семьи, учитываемая площадь, местная учётная норма и специальные условия, если они действуют.

Если из отказа неясно, какое действие стало основанием для ограничения, как определена его дата или почему орган счёл его намеренным, эти обстоятельства нужно отдельно проверить перед выбором способа защиты.

Как определить порядок судебного обжалования

Здесь важно не ошибиться с видом судебного разбирательства. Сам факт, что отказ вынес орган власти, ещё не означает, что любой такой спор рассматривается по Кодексу административного судопроизводства.

КАС РФ регулирует административное судопроизводство, в котором рассматриваются публично-правовые споры.

ГПК РФ регулирует гражданское судопроизводство, в том числе споры о гражданских правах, когда человек предъявляет конкретное исковое требование.

Пленум Верховного Суда разъяснил, что спор, связанный с реализацией гражданского права на предоставление жилья по договору социального найма, не становится административным только потому, что одной из сторон выступает орган власти.

Поэтому для обычного спора о праве состоять на жилищном учёте ради последующего получения жилья по социальному найму нужно учитывать реальный характер жилищного требования и определять гражданский исковой порядок (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36).

Что подготовить перед обращением в суд

Сначала определите, какого результата хотите добиться.

Это может быть:

• постановка на жилищный учёт, если спор касается права быть принятым на него;
• предоставление жилья, если дело уже находится на другой стадии;
• другой конкретный результат, необходимый для защиты нарушенного права.

От желаемого юридического результата зависит, какое требование нужно заявлять.

Перед обращением в суд у вас должны быть три основных результата проверки:

1. Процессуальный порядок. Нужно определить, в каком порядке рассматривается именно ваш спор.
2. Конкретное требование. Нужно понять, какой результат вы просите обеспечить через суд.
3. Применимый срок. Его определяют для выбранного требования с учётом характера спора.

Если вы не можете уверенно определить хотя бы один из этих пунктов по имеющимся документам, не стоит выбирать порядок или срок наугад.

В таком случае передайте юристу:

• полный отказ и дату его получения;
• заявление о постановке на учёт и приложения к нему;
• хронологию жилищных прав;
• документы о спорном действии;
• описание результата, которого хотите добиться.

До подачи иска важно получить конкретный ответ по вашему делу: какой процессуальный порядок применяется, какое требование заявлять и какой срок действует для этого требования.

Это позволит не подменять проверку своего случая универсальным правилом о сроках и правильно подготовить судебное обращение.

Если продажа, дарение или вселение только планируются

Если вы ещё не продали квартиру, не подарили долю, не вселили родственника и не совершили другое действие, которое может изменить жилищные условия, последствия лучше проверить заранее.

Для этого можно использовать рабочий лист «до и после» из этой статьи. Только вместо уже наступивших изменений укажите предполагаемый результат.

Проверку удобнее провести в следующем порядке.

1. Установите жилищные права до действия

   Выясните, какое жильё есть у вас и у каждого учитываемого члена семьи, на каком праве оно принадлежит или используется и какая площадь входит в расчёт.

2. Опишите предполагаемые изменения

   Укажите, какие права прекратятся или появятся, кто будет проживать в жилье и как изменится обеспеченность площадью.

3. Сравните результат с местной учётной нормой

   Проверьте, не возникнет ли нуждаемость именно вследствие планируемого действия.

4. Уточните специальные условия

   Выясните, действует ли региональное или иное специальное правило, которое необходимо учитывать в вашей ситуации.

Если сделка, переезд или вселение имеют самостоятельную жизненную причину, сохраняйте документы, которые её подтверждают. Они могут понадобиться для оценки цели действия, хотя сами по себе не гарантируют, что пятилетнее ограничение не применят.

Особенно важно заранее разобраться в последствиях, если после планируемого действия должна возникнуть нуждаемость и вы собираетесь обращаться за постановкой на жилищный учёт.

Можно направить в орган жилищного учёта обращение с точным описанием предполагаемых изменений и попросить разъяснить применимые правила. Но такое предварительное разъяснение не гарантирует, какое решение примут по будущему заявлению.

Если последствия остаются спорными, правовую оценку документов лучше получить до изменения жилищных прав, а не после получения отказа.