Как подать заявление на жилищный учёт: образцы по категориям
Единого заявления на жилищный учёт для всей России нет. Если вы хотите встать на обычный муниципальный учёт для получения социального жилья, нужно использовать форму, установленную в вашем регионе или муниципалитете. Для детей-сирот и отдельных категорий военнослужащих действуют специальные порядки и федеральные формы заявлений.
При обычном жилищном учёте недостаточно просто не иметь квартиры в собственности или жить на небольшой площади. Нужно одновременно подтвердить право на социальное жильё по ст. 49 ЖК РФ и хотя бы одно основание нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ. Если основание связано с площадью, применяется местная учётная норма, а не универсальные для всей России 18 кв. м на человека.
Разберём, как выбрать подходящую форму, что написать в заявлении, какие документы подготовить и сколько ждать решения. Ниже есть четыре полных учебных образца для обычного муниципального учёта и ссылки на специальные федеральные формы.
Какое заявление нужно в вашей ситуации
Прежде чем заполнять документы, определите, по какому порядку вас должны поставить на учёт. От этого зависят форма заявления, орган, в который нужно обращаться, и сроки рассмотрения.
| Ваша ситуация | Какой порядок применяется | Где взять заявление |
|---|---|---|
| Вы обращаетесь за социальным жильём по обычному муниципальному порядку | Проверяются право по ст. 49 ЖК РФ и основание нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ | Официальный местный бланк. Четыре образца ниже помогут сформулировать основание |
| Заявление подаётся для ребёнка-сироты или лица, сохраняющего соответствующее право | Специальный список по правилам Постановления № 397 | Федеральная форма по Постановлению № 397 и официальная региональная услуга |
| Вы военнослужащий — гражданин РФ по контракту и относитесь к категориям абз. 3 или 12 п. 1 ст. 15 Закона № 76-ФЗ | Специальный ведомственный порядок по Постановлению № 1768 | Федеральная форма по Постановлению № 1768, подаваемая в уполномоченный орган ведомства |
Общие правила муниципального учёта установлены ст. 49–54 ЖК РФ. Для детей-сирот и отдельных военнослужащих предусмотрены специальные правила, формы и сроки. Они рассматриваются отдельно ниже.
Кто имеет право на обычный жилищный учёт
Для постановки на обычный жилищный учёт нужно одновременно соответствовать двум условиям: иметь право на получение социального жилья и быть признанным нуждающимся по одному из предусмотренных законом оснований.
Первое условие — право на жильё по договору социального найма. В частности, оно предусмотрено для малоимущих граждан. Малоимущность для жилищных целей определяется по правилам субъекта РФ: учитываются доходы семьи и стоимость имущества, которое облагается налогом. Единого федерального порога дохода нет.
Право на социальное жильё может быть предусмотрено и для других категорий граждан — федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Это следует из ст. 49 ЖК РФ.
Второе условие — наличие хотя бы одного основания нуждаемости. Такие основания перечислены в ст. 51 ЖК РФ. Они связаны с жилищными правами человека, обеспеченностью площадью, состоянием жилья и отдельными обстоятельствами совместного проживания.
Поэтому признание малоимущим, инвалидность или статус многодетной семьи нельзя автоматически приравнивать к признанию нуждающимся. Нужно проверить оба условия применительно к конкретной ситуации.
По каким основаниям признают нуждающимся в жилье
Статья 51 ЖК РФ предусматривает четыре основания, на которые можно ссылаться при обычной постановке на жилищный учёт. Выбирайте то, которое подтверждается обстоятельствами вашей жизни и документами.
Если у вас нет предусмотренных законом жилищных прав
Отсутствие собственной квартиры ещё не означает, что человек отвечает этому основанию. По п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ проверяют не только право собственности, но и другие жилищные права.
В частности, учитывают, не являетесь ли вы:
- нанимателем жилья по договору социального найма;
- нанимателем жилого помещения социального использования;
- членом семьи такого нанимателя;
- собственником жилого помещения;
- членом семьи собственника.
Если собственного жилья нет, но имеется одно из других перечисленных прав, одной фразы «квартиры в собственности не имею» недостаточно для подтверждения основания. Нужно выяснить жилищные права самого заявителя и членов его семьи (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Если на человека приходится меньше учётной нормы площади
Основание по площади возникает, когда обеспеченность жилой площадью ниже применимой учётной нормы.
Учётная норма — это показатель, который используют для определения нуждаемости в жилье. Его устанавливает орган местного самоуправления. Поэтому нельзя считать, что для жилищного учёта по всей России действует норма 18 кв. м на человека (ст. 50 ЖК РФ).
При расчёте важна не только квартира, где человек зарегистрирован. Если у заявителя или членов его семьи несколько учитываемых жилых помещений, берут их суммарную общую площадь (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
Площадь на одного члена семьи
40 кв. м / 4 человека=10 кв. м на человека
Предположим, у семьи из четырёх человек суммарная учитываемая площадь составляет 40 кв. м. Результат зависит от местной нормы:
- Если учётная норма составляет 12 кв. м на человека, условие нуждаемости по площади выполнено.
- Если учётная норма составляет 9 кв. м на человека, те же 10 кв. м не дают основания для признания нуждающимся по площади.
Значения 12 и 9 кв. м приведены только для примера. Для своей ситуации нужно узнать норму своего муниципального образования и определить все помещения, площадь которых должна учитываться.
Если жильё не отвечает установленным требованиям
Когда жилое помещение не соответствует установленным требованиям, основанием для жилищного учёта может быть п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Но состояние квартиры или дома должно быть подтверждено в установленном порядке.
Правила признания жилого помещения непригодным определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Поэтому заявления о том, что «дом разваливается» или «квартира аварийная», сами по себе недостаточны. Если официального решения о непригодности помещения ещё нет, сначала потребуется пройти установленную процедуру подтверждения его состояния. После этого можно ссылаться на соответствующий документ при обращении за жилищным учётом.
Если совместное проживание невозможно из-за тяжёлого хронического заболевания
Пункт 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ применяется не при любом хроническом заболевании и не при любой инвалидности.
Когда прежние действия с жильём могут помешать постановке на учёт
Если человек намеренно ухудшил свои жилищные условия, чтобы получить право на жилищный учёт, его могут принять на учёт не раньше чем через пять лет.
Это ограничение действует при одновременном наличии двух обстоятельств: действия совершены с намерением приобрести право на учёт, и именно вследствие этих действий человек стал соответствовать условиям нуждаемости (ст. 53 ЖК РФ).
Поэтому не всякая продажа квартиры, дарение доли или регистрация родственника автоматически приводит к пятилетнему ограничению. Для применения ст. 53 ЖК РФ имеют значение четыре вопроса:
- Какие действия человек совершил с жильём или в отношении состава проживающих?
- Изменились ли вследствие этих действий жилищные условия?
- Возникло ли именно из-за них право считаться нуждающимся?
- Было ли намерение получить таким способом право на жилищный учёт?
Если за последние пять лет вы продавали или дарили жильё, иным способом его отчуждали либо меняли состав проживающих, проверьте эти обстоятельства до подачи заявления. Само наличие такой сделки ещё не означает, что пятилетнее ограничение обязательно применяется.
Где взять официальный бланк и как его заполнить
Для обычного муниципального жилищного учёта единой федеральной формы нет. Порядок учёта устанавливается на региональном и местном уровне (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
Чтобы найти подходящее заявление, действуйте последовательно:
- Найдите официальную услугу
Найдите услугу по принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в своём регионе или муниципалитете.
- Откройте административный регламент
Используйте действующий регламент соответствующей услуги.
- Найдите форму и перечень документов
Проверьте утверждённую форму заявления и перечень документов, которые нужно представить самостоятельно.
- Проверьте местные условия
Уточните учётную норму и, если для вашей ситуации это необходимо, порядок признания малоимущим.
- Заполните официальный бланк
Учебные образцы из этой статьи используйте только для того, чтобы правильно описать своё основание нуждаемости.
Местные формы могут заметно различаться. Например, в регламенте Кургана предусмотрены сведения о категории заявителя, основаниях нуждаемости, членах семьи и действиях с жилыми помещениями. Это требования местной формы, а не единый перечень полей для всех регионов. Источник — регламент Администрации города Кургана.
Образцы заявлений для обычного муниципального жилищного учёта
Ниже приведены четыре полных учебных образца — по одному для каждого основания нуждаемости из ст. 51 ЖК РФ.
Эти тексты не заменяют утверждённый местный бланк. Сначала найдите действующую форму и регламент своего региона или муниципалитета. Из образца перенесите только формулировки, относящиеся к вашему основанию, и заполните сведения, предусмотренные официальной формой.
Перечни приложений в примерах тоже учебные. Они не являются обязательным минимумом или готовым комплектом документов для подачи. Список нужно составлять заново по местному перечню документов, которые заявитель обязан представить самостоятельно. Не добавляйте сведения или приложения только потому, что они перечислены в образце.
Для малоимущих, инвалидов и многодетных семей образец выбирается по подтверждённому основанию ст. 51 ЖК РФ, а не по названию статуса. Для детей-сирот и военнослужащих, на которых распространяются специальные порядки, приведённые здесь четыре текста не заменяют федеральные формы.
Образец 1. Заявление о принятии на жилищный учёт при отсутствии предусмотренных законом жилищных прав
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ ПРИ ОТСУТСТВИИ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Я [Применимые жилищные обстоятельства] [указать применимые обстоятельства: не являюсь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения и т. п.]. Сведения о жилищных правах членов семьи: [Сведения о жилищных правах членов семьи].
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Документы / сведения о жилищных правах заявителя и членов семьи: [Документы о жилищных правах].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
Образец 2. Заявление о принятии на жилищный учёт при обеспеченности площадью ниже местной учётной нормы
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ ПРИ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПЛОЩАДЬЮ НИЖЕ МЕСТНОЙ УЧЁТНОЙ НОРМЫ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
В пользовании и (или) собственности семьи находятся следующие жилые помещения: [Сведения обо всех учитываемых жилых помещениях] [адрес, общая площадь, основание пользования или право].
Суммарная учитываемая общая площадь составляет [Суммарная учитываемая общая площадь] кв. м.
Количество членов семьи, учитываемых по правилам [Наименование муниципалитета или региона], — [Количество учитываемых членов семьи].
На 1 человека приходится [Площадь на одного человека] кв. м.
Учётная норма, установленная [Наименование органа и акта], составляет [Местная учётная норма] кв. м.
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Документы / сведения обо всех учитываемых жилых помещениях и правах на них: [Документы об учитываемых помещениях и правах].
- Расчёт учитываемой общей площади на одного члена семьи: [Расчёт площади или сведения о нём].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
Образец 3. Заявление о принятии на жилищный учёт в связи с непригодностью жилого помещения
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ В СВЯЗИ С НЕПРИГОДНОСТЬЮ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Жилое помещение по адресу [Адрес жилого помещения] признано не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям на основании [Реквизиты решения или заключения] [решение/заключение, орган, дата, номер].
Документ прилагаю / сведения о документе: [Реквизиты или сведения о документе].
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Решение / заключение о несоответствии помещения требованиям: [Орган, дата и номер решения или заключения].
- Документы / сведения о праве заявителя и членов семьи на это помещение: [Документы о правах на помещение].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
Образец 4. Заявление о принятии на жилищный учёт при невозможности совместного проживания из-за тяжёлого хронического заболевания
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ ПРИ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОВМЕСТНОГО ПРОЖИВАНИЯ ИЗ-ЗА ТЯЖЁЛОГО ХРОНИЧЕСКОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
В квартире по адресу [Адрес квартиры] проживают несколько семей: [Состав проживающих семей] [кратко указать состав].
В составе моей семьи имеется лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно: [Сведения о заболевании] [сведения в объёме, предусмотренном официальной формой и документами].
У меня [и указанных членов семьи] нет другого жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. [Подтверждающие сведения] [Указать подтверждающие сведения; если такое помещение есть, сначала проверить применимость этого основания.]
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Медицинский документ о предусмотренном перечнем заболевании: [Реквизиты медицинского документа] [реквизиты в объёме официальной формы].
- Документы / сведения о проживании нескольких семей и отсутствии другого учитываемого жилья: [Документы о совместном проживании и отсутствии другого жилья].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
Какие документы нужны для постановки на учёт
Единого исчерпывающего списка документов для всей России нет. По общему муниципальному порядку заявитель представляет документы, которые должен предоставить самостоятельно, а часть сведений уполномоченный орган получает по межведомственным запросам (ст. 52 ЖК РФ).
В зависимости от ситуации и местного регламента могут потребоваться:
- документы, удостоверяющие личность заявителя;
- документ о полномочиях представителя, если заявление подаётся через него;
- документы о составе семьи и родственных отношениях, если их требует местный порядок;
- документы и сведения о жилых помещениях и правах на них;
- сведения о доходах и имуществе, если нужно подтвердить малоимущность;
- документ о льготном статусе, если он имеет значение для выбранного порядка;
- решение о признании помещения непригодным, если заявление связано с его состоянием;
- медицинские документы, если применяется п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Не следует собирать весь этот список независимо от основания. Найдите в действующем административном регламенте своей услуги перечень документов, которые необходимо представить именно вам. Требования другого города могут не подходить.
Куда подавать заявление и сколько ждать
При обычном муниципальном учёте заявление подают в орган местного самоуправления по месту жительства. Закон может предусматривать случаи обращения не по месту жительства.
Подать документы через МФЦ можно, если между МФЦ и соответствующим органом заключено соглашение. За недееспособного гражданина обращается его законный представитель (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
В некоторых регионах заявление можно подать электронно, но единого способа электронной подачи для всей России нет. Доступные варианты указаны в официальной карточке соответствующей услуги.
Сколько рассматривают заявление
По обычному муниципальному порядку решение должны принять не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов, которые заявитель обязан подать самостоятельно.
Если заявление подано через МФЦ, срок отсчитывается со дня передачи документов из МФЦ в орган, принимающий решение.
При приёме документов заявителю должны выдать расписку. После того как решение принято, документ о нём должны выдать или направить не позднее 3 рабочих дней (ч. 4–6 ст. 52 ЖК РФ).
- Заявление приняли
- Документы зарегистрировали
- Уполномоченный орган вынес решение
- Вас приняли на жилищный учёт
Как подавать заявление отдельным категориям граждан
Статус малоимущего, инвалидность или многодетность могут иметь значение для права на жильё и выбора процедуры. Но прежде чем искать специальный образец по названию категории, нужно выяснить, какие правила действуют именно в вашем случае.
Если вы малоимущий
Для обычного муниципального учёта признание малоимущим может подтверждать право на социальное жильё по ст. 49 ЖК РФ. Но малоимущность сама по себе не является основанием нуждаемости из ст. 51 ЖК РФ.
Поэтому необходимо подтвердить оба обстоятельства:
- вас признали малоимущим по правилам вашего субъекта РФ;
- у вас есть хотя бы одно основание нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ.
При признании малоимущим для жилищных целей учитываются региональные критерии доходов и имущества. Единого федерального денежного порога, по которому человек мог бы самостоятельно определить своё право на жилищный учёт, нет.
Если оба условия относятся к вашей ситуации и применяется обычный муниципальный порядок, найдите местную форму заявления и используйте тот из четырёх образцов, который соответствует вашим жилищным обстоятельствам.
Если вы инвалид или в семье есть ребёнок-инвалид
Для инвалидов и семей с детьми-инвалидами, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрены жилищные гарантии по ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ.
Однако наличие инвалидности само по себе не означает автоматической постановки на обычный муниципальный жилищный учёт. Сначала нужно выяснить:
- по какой норме возникает право на жильё;
- какое основание нуждаемости относится к вашей ситуации;
- существует ли специальный порядок учёта;
- какие требования установлены в вашем субъекте РФ.
Если вы ссылаетесь на тяжёлое хроническое заболевание, проверьте не только диагноз или инвалидность, но и все условия п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, включая проживание нескольких семей и отсутствие другого предусмотренного этим основанием жилья.
Начните с официальной жилищной услуги своего региона. Найдите в её регламенте условия для инвалидов и семей с детьми-инвалидами. Если специальный порядок не применяется и речь идёт об обычном муниципальном учёте, проверьте право по ст. 49 ЖК РФ и подходящее основание ст. 51 ЖК РФ. Затем заполните местный бланк, ориентируясь на соответствующий образец, а не автоматически на образец по заболеванию.
Если вы многодетная семья
В главе 7 ЖК РФ нет универсального правила об автоматической постановке многодетных семей на жилищный учёт. При этом закон субъекта РФ может предусматривать специальные жилищные гарантии для таких семей.
Сначала проверьте региональное законодательство и официальный регламент жилищной услуги.
Если для многодетных семей предусмотрена отдельная программа
Нужно проверить её условия и использовать заявление, установленное для этой программы.
Если вы обращаетесь за обычным социальным жильём
Необходимо проверить право по ст. 49 ЖК РФ и основание нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ. После этого используйте официальный местный бланк и подходящий образец из статьи.
Если специального регионального основания нет, одного статуса многодетной семьи недостаточно для вывода о праве на учёт. Указывайте этот статус в заявлении по требованиям выбранной формы, но не заменяйте им сведения о жилищных условиях.
Как подать заявление для ребёнка-сироты или лица из числа детей-сирот
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует специальный порядок включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Он отличается от обычного муниципального учёта по ст. 52 ЖК РФ.
Этот порядок может относиться и к совершеннолетним людям, которые в детстве имели соответствующий статус и сохраняют предусмотренное законом право на жильё.
Основные правила закреплены в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.
Кто вправе подать заявление
Заявитель зависит от возраста ребёнка, наличия у него полной дееспособности и того, был ли он включён в список ранее.
Заявление могут подавать:
- Законный представитель ребёнка, достигшего 14 лет. Срок подачи — в течение 3 месяцев со дня достижения ребёнком этого возраста или с момента возникновения предусмотренных п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ оснований предоставления жилья.
- Орган опеки. Если законный представитель не подал заявление в установленный срок, орган опеки должен сделать это не позднее 30 рабочих дней после окончания этого срока по Правилам № 397.
- Сам ребёнок, получивший полную дееспособность до 18 лет. Это означает, что по закону он уже может самостоятельно осуществлять гражданские права и обязанности. Такой вариант применяется, если ребёнка ранее не включили в список.
- Лицо из числа детей-сирот после совершеннолетия, если его своевременно не включили в список и право на жильё ещё не реализовано.
- Представитель по доверенности — в случаях, предусмотренных Правилами № 397.
Федеральная форма предусматривает в том числе обращения лиц старше 23 лет в установленных законом ситуациях.
Куда обращаться
Заявление подают в орган или организацию, уполномоченную вести соответствующий список в регионе. Единого названия такого органа для всей России нет.
Федеральная форма предусматривает три возможных адресата:
- уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ;
- орган местного самоуправления;
- уполномоченную государственную или муниципальную организацию.
Какой из них принимает документы, зависит от распределения полномочий в регионе. Поэтому сначала нужно открыть официальную региональную услугу по включению детей-сирот и лиц из их числа в список на обеспечение жильём.
Какой бланк заполнить
Для этого порядка предусмотрена федеральная форма заявления по Постановлению № 397.
В ней указывают, в частности:
- сведения о заявителе или представителе;
- данные лица, которого необходимо включить в список;
- сведения о документе, удостоверяющем личность;
- адрес регистрации и фактического проживания;
- СНИЛС и контактные данные;
- сведения о жилищной ситуации;
- реквизиты подтверждающих документов;
- перечень приложений;
- дату и подпись.
Заполнять обычный муниципальный бланк вместо специальной федеральной формы не следует.
Какие документы понадобятся
В зависимости от ситуации Правила № 397 предусматривают документы, подтверждающие:
- рождение и личность;
- полномочия законного представителя;
- утрату родительского попечения;
- жилищные права;
- невозможность проживания в ранее занимаемом помещении;
- полномочия представителя по доверенности.
Конкретный перечень необходимо дополнительно сверить с официальной региональной услугой.
Сколько рассматривают заявление
Поступившее заявление регистрируют в день получения. Заявителю выдают или направляют расписку о принятии заявления и документов.
Если представленные сведения неполные или недостоверные, Правила № 397 предусматривают запрос на уточнение и приостановление рассмотрения на установленный ими период.
Решение о включении в список либо об отказе принимают не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления, с учётом предусмотренного Правилами приостановления. Выписку из решения направляют в течение 5 рабочих дней после его принятия (Постановление Правительства РФ № 397).
Не ориентируйтесь на срок 30 рабочих дней, установленный для обычного муниципального учёта: для этой категории действует другой порядок.
Как подать заявление военнослужащему
Для некоторых военнослужащих действует самостоятельный ведомственный порядок постановки на жилищный учёт по Постановлению Правительства РФ № 1768.
Он распространяется не на всех военнослужащих по контракту. Речь идёт о военнослужащих — гражданах РФ, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ (ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1768).
Поэтому перед подготовкой заявления необходимо проверить, относится ли военнослужащий к одной из этих категорий.
Куда подавать заявление
Обращаться нужно не в обычный муниципальный жилищный отдел, а в орган, который ведёт соответствующий жилищный учёт военнослужащих.
Таким адресатом может быть:
- федеральный орган, в котором предусмотрена военная служба;
- уполномоченный этим федеральным органом орган или учреждение.
Конкретный адресат определяется ведомством.
Какой бланк использовать
Для этого учёта применяется федеральная форма заявления по Постановлению № 1768.
В ней предусмотрены, в частности, следующие сведения:
- воинское звание и ФИО;
- состав семьи;
- избранное место жительства;
- выбранная форма жилищного обеспечения;
- паспортные данные, СНИЛС, личный номер и сведения о службе;
- все жилые помещения, которыми пользуются или которые принадлежат военнослужащему и членам его семьи;
- участие в приватизации;
- ранее занимаемое жильё и совершённые с ним действия;
- ранее полученные жилищные выплаты и сертификаты;
- дополнительные жилищные гарантии, если они применимы.
Эти сведения относятся к специальному ведомственному порядку, поэтому обычный муниципальный образец не заменяет соответствующую федеральную форму.
Какие документы приложить
По Правилам № 1768 в зависимости от ситуации могут потребоваться копии:
- паспортов военнослужащего и членов семьи;
- свидетельств о рождении детей;
- документов об усыновлении;
- документов о заключении или расторжении брака;
- выписок из домовых книг (поквартирных карточек), финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов семьи либо единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления;
- документов, подтверждающих дополнительные жилищные гарантии.
Часть сведений уполномоченный орган получает самостоятельно.
Когда будет решение
По этому порядку решение о постановке на учёт или об отказе принимают не позднее 30 рабочих дней со дня представления заявления и предусмотренных Правилами документов.
Решение либо выписку из него должны выдать или направить не позднее 3 рабочих дней после принятия (Постановление Правительства РФ № 1768).
Сроки похожи на сроки обычного муниципального учёта, но основание их применения другое: здесь действует отдельный ведомственный порядок.
Почему могут отказать в постановке на обычный жилищный учёт
Для обычного муниципального учёта основания отказа предусмотрены ст. 54 ЖК РФ. Уполномоченный орган может отказать по одной из четырёх причин:
- Не представлены обязательные документы. Речь о документах, которые заявитель должен предоставить самостоятельно по ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.
- Не получены необходимые сведения по межведомственному запросу. Из ответа следует, что нужного документа или информации нет, а заявитель сам их не представил. Исключение — ситуация, когда именно отсутствие запрашиваемого документа или сведений подтверждает право человека состоять на учёте.
- Представленные документы не подтверждают право на жилищный учёт.
- Не прошёл пятилетний срок после намеренного ухудшения жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ.
Эти основания перечислены в ст. 54 ЖК РФ.
Решение об отказе должно быть мотивированным: в нём обязаны указать конкретное нарушение, на котором основан отказ. Выдать или направить такое решение должны не позднее 3 рабочих дней после его принятия.
При этом федеральная ст. 54 ЖК РФ не предусматривает отдельного обязательного срока 15 рабочих дней для предоставления недостающего документа после отрицательного ответа на межведомственный запрос. Не следует принимать этот срок за общее федеральное правило.
Что делать, если отказали или не отвечают на заявление
После отказа прежде всего нужно выяснить, по какой причине орган не поставил вас на учёт. Для этого сохраните:
- решение об отказе;
- своё заявление;
- расписку о приёме документов;
- документы, которые вы приложили;
- подтверждение даты подачи;
- сообщения органа, если они поступали.
По этим материалам можно восстановить ход обращения и сопоставить причину отказа с основаниями ст. 54 ЖК РФ.
Если не хватило обязательного документа
Когда заявитель действительно не представил документ, который обязан был подать самостоятельно, недостаток может быть устранимым. Можно получить документ и обратиться заново по действующему порядку.
Но повторная подача заявления сама по себе не отменяет прежний отказ. Если вы считаете его незаконным, вопрос об оспаривании нужно рассматривать отдельно.
Если вы не согласны с решением органа
Когда спор связан с тем, как орган рассмотрел заявление, вынес решение или не совершил обязательное действие, может применяться административное судопроизводство по главе 22 КАС РФ.
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства. Его ст. 218 предусматривает возможность оспаривать решения, действия и бездействие публичных органов, которые нарушают права граждан.
Общий срок обращения с такими требованиями составляет 3 месяца со дня, когда человеку стало известно о нарушении права.
Для бездействия предусмотрено отдельное правило: обратиться можно в течение всего периода, пока орган обязан совершить действие, а также в течение 3 месяцев со дня прекращения этой обязанности (ст. 219 КАС РФ).
Перед обращением нужно определить, какое именно решение или бездействие вы оспариваете, проверить применимость главы 22 КАС РФ и срок подачи административного иска.
Если спор касается самого права на жильё
Не каждый отказ в постановке на учёт нужно оспаривать только административным иском.
Например, если сначала необходимо разрешить самостоятельный спор о праве собственности на квартиру, праве проживания в ней или о том, кто является членом семьи, может потребоваться гражданский иск.
Разница заключается в предмете спора:
- При административном оспаривании проверяется законность решения, действия или бездействия органа.
- При гражданском споре требуется установить или защитить само жилищное право.
Это различие разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21.
Поэтому способ защиты выбирают не по одному слову «отказ», а по существу требований. Если решение органа одновременно затрагивает вопрос о законности его действий и спорное жилищное право, лучше до обращения в суд показать юристу отказ и документы подачи, чтобы определить подходящие требования.
Если решение вообще не пришло
Отсутствие ответа можно оценивать как возможное бездействие только после проверки срока, установленного для вашего вида учёта:
- для обычного муниципального учёта — по ст. 52 ЖК РФ;
- для детей-сирот — по Правилам № 397;
- для соответствующих военнослужащих — по Правилам № 1768.
Сначала выясните, когда начал течь применимый срок и истёк ли он. Затем можно определять, какие действия орган должен был совершить и что именно нужно оспаривать.
Что происходит после постановки на жилищный учёт
Постановка на обычный жилищный учёт не означает, что квартиру обязаны предоставить сразу.
По общему правилу жильё по договору социального найма предоставляется в порядке очередности — с учётом времени принятия гражданина на учёт (ст. 57 ЖК РФ).
При этом основание для признания нуждающимся и право на внеочередное получение жилья — разные вопросы.
Статья 51 ЖК РФ определяет, когда гражданина могут признать нуждающимся. Статья 57 ЖК РФ предусматривает правила предоставления жилых помещений, в том числе случаи внеочередного предоставления.
Например, непригодность жилья или тяжёлое хроническое заболевание могут иметь значение для обоих вопросов. Но право на внеочередное предоставление жилья не следует автоматически из самого факта постановки на учёт: соответствующие условия проверяются отдельно.
Что проверить перед подачей заявления
Правовая база
Основные нормы и документы, на которые опирается статья. Условия применения, исключения и дополнительные источники приведены в соответствующих разделах.
Обычный муниципальный жилищный учёт
- Ст. 49 ЖК РФ — право на предоставление жилья по договору социального найма.
- Ст. 50 ЖК РФ — учётная норма площади.
- Ст. 51 ЖК РФ — основания признания нуждающимся.
- Ст. 52 ЖК РФ — порядок постановки на учёт, подача документов и сроки.
- Ст. 53 ЖК РФ — последствия намеренного ухудшения жилищных условий.
- Ст. 54 ЖК РФ — основания отказа.
- Ст. 57 ЖК РФ — предоставление жилья после постановки на учёт.
Подтверждение специальных оснований и статуса
- Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 — признание жилого помещения непригодным.
- Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н — перечень заболеваний для соответствующего основания нуждаемости.
- Ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ — жилищные гарантии для инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
Специальные порядки постановки на учёт
- Ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ — жилищные права детей-сирот и лиц из их числа.
- Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 — специальный список, порядок и сроки.
- Федеральная форма для детей-сирот по Постановлению № 397 — заявление для специального порядка.
- Ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ — категории военнослужащих.
- Постановление Правительства РФ № 1768 — ведомственный порядок постановки на учёт.
- Федеральная форма для военнослужащих по Постановлению № 1768 — заявление для соответствующих категорий.
Отказ и судебное оспаривание
- Ст. 218 КАС РФ — оспаривание решений, действий и бездействия публичных органов.
- Ст. 219 КАС РФ — сроки обращения.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 — разграничение соответствующих судебных споров.