Какая норма площади жилья на человека применяется в вашем случае
Единой нормы площади жилья на человека для всех ситуаций в России нет. Нужная цифра зависит от того, для чего вы считаете метры: хотите встать на жилищный учёт, получить квартиру по социальному найму, оформить субсидию на ЖКУ или проверить условия предоставления специального жилья.
Для каждой из этих задач действует своё правило. При постановке на жилищный учёт используют учётную норму, при предоставлении жилья по социальному найму — норму предоставления, а для субсидии на оплату ЖКУ — отдельный региональный стандарт. В общежитиях и помещениях маневренного фонда предусмотрено не менее 6 м² жилой площади на человека. Для некоторых категорий граждан действуют специальные нормы.
Поэтому цифры 15, 18 или 33 м², которые встречаются в интернете, нельзя считать универсальными. Даже если число указано правильно, оно может относиться совсем не к вашей ситуации.
Как понять, какую норму применять
Сначала определите, какой жилищный вопрос вы решаете. От этого зависит не только норматив, но и то, какую площадь нужно учитывать и где искать действующее значение.
| Ваша ситуация | Какая норма применяется | Какую площадь учитывают | Где искать конкретное значение |
|---|---|---|---|
| Хотите встать на учёт как нуждающийся в жилье | Учётная норма | Общую площадь | В нормативном акте муниципалитета; для отдельных категорий возможны специальные правила |
| Уже решается вопрос о предоставлении жилья по социальному найму | Норма предоставления | Общую площадь | В нормативном акте муниципалитета или специальном законе |
| Рассчитываете субсидию на оплату ЖКУ | Региональный стандарт нормативной площади; в муниципалитете может действовать улучшающий местный стандарт | По правилам расчёта субсидии | В акте субъекта РФ; наличие местного стандарта нужно отдельно проверить |
| Получаете место в общежитии | Не менее 6 м² жилой площади на человека | Жилую площадь | В ЖК РФ |
| Вам предоставляют именно помещение маневренного фонда как специальное временное жильё | Не менее 6 м² жилой площади на человека | Жилую площадь | В ЖК РФ; вид предоставленного жилья можно проверить по документам о его предоставлении |
| Относитесь к специальной категории, например к отдельным категориям военнослужащих или сотрудников федеральных органов | Специальная норма | Зависит от профильного закона | В соответствующем федеральном или региональном акте |
Учётная норма и норма предоставления — разные показатели, хотя по общему правилу обе устанавливает орган местного самоуправления. При этом учётная норма не может быть выше нормы предоставления, которую установил тот же орган (ст. 50 ЖК РФ).
Разберём, как применять эти правила и что делать, если нужная вам цифра неизвестна.
Какая площадь нужна для постановки на жилищный учёт
Если вы хотите встать на учёт как нуждающийся в жилье, ориентируйтесь на учётную норму площади жилого помещения. Она помогает определить, достаточно ли общей площади приходится на человека.
Показан учебный проект обычного жилищного учёта: четыре члена семьи, отдельная московская квартира 38,4 м², расчёт 9,6 м² на человека. Это структура обращения, не утверждённый местный бланк и не подтверждение права на учёт. Нужны применимая местная норма, проверка всех жилых прав/состава семьи и действующая форма соответствующего органа.
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ ПРИ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПЛОЩАДЬЮ НИЖЕ МЕСТНОЙ УЧЁТНОЙ НОРМЫ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
В пользовании и (или) собственности семьи находятся следующие жилые помещения: [Сведения обо всех учитываемых жилых помещениях] [адрес, общая площадь, основание пользования или право].
Суммарная учитываемая общая площадь составляет [Суммарная учитываемая общая площадь] кв. м.
Количество членов семьи, учитываемых по правилам [Наименование муниципалитета или региона], — [Количество учитываемых членов семьи].
На 1 человека приходится [Площадь на одного человека] кв. м.
Учётная норма, установленная [Наименование органа и акта], составляет [Местная учётная норма] кв. м.
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Документы / сведения обо всех учитываемых жилых помещениях и правах на них: [Документы об учитываемых помещениях и правах].
- Расчёт учитываемой общей площади на одного члена семьи: [Расчёт площади или сведения о нём].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
По одному из предусмотренных законом оснований нуждающимися могут признать граждан, у которых обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Здесь имеет значение слово «менее». Например, если в муниципалитете установлена учётная норма 12 м², а расчёт показывает ровно 12 м² на человека, это конкретное основание для признания нуждающимся не возникает. Если же площадь меньше 12 м², количественный критерий может быть выполнен.
Поэтому расчёт метров — только часть проверки. Прежде чем делить площадь на количество людей, нужно правильно определить состав семьи и жильё, которое должно участвовать в расчёте.
Кого учитывать при расчёте площади
Нельзя просто взять количество всех зарегистрированных по адресу людей. Для жилищных отношений важны родство, совместное проживание, основание пользования помещением и условия, на которых человек был вселён.
Если квартира находится в собственности, членами семьи собственника прежде всего считаются совместно проживающие с ним супруг, дети и родители. Других родственников и нетрудоспособных иждивенцев тоже могут признать членами семьи, если собственник вселил их именно в этом качестве. В исключительных случаях это возможно и для других граждан (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Если жильё предоставлено по социальному найму, к членам семьи нанимателя относятся совместно проживающие с ним супруг, дети и родители. Для других родственников и нетрудоспособных иждивенцев важны дополнительные условия: они должны быть вселены как члены семьи и вести с нанимателем общее хозяйство. Иных лиц в исключительных случаях членами семьи может признать суд. Сведения о членах семьи указывают в договоре социального найма (ч. 1, 3, 4 ст. 69 ЖК РФ).
Есть и ситуация с бывшими членами семьи. Если человек после прекращения семейных отношений продолжает проживать в помещении по социальному найму и сохраняет соответствующие права, автоматически исключать его из состава учитываемых лиц только из-за развода или прекращения родства нельзя.
Эти правила помогают предварительно разобраться в составе семьи, но не разрешают любой спор о том, кого включать именно для жилищного учёта. Если есть сомнения, сначала покажите свои документы органу, который принимает заявления о постановке на учёт. И только после уточнения состава учитываемых лиц переходите к расчёту.
Какую площадь брать для расчёта
Для жилищного учёта нужна общая площадь жилого помещения, а не только площадь комнат.
В общую площадь входят части жилого помещения, в том числе вспомогательные помещения, предназначенные для бытовых нужд. При этом балконы, лоджии, веранды и террасы в неё не включаются (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).
Поэтому складывать только метраж жилых комнат неправильно. Нельзя и без проверки брать площадь из рекламного объявления о продаже квартиры: указанный там метраж не обязательно соответствует юридическому понятию общей площади жилого помещения.
Для предварительной проверки можно воспользоваться выпиской из ЕГРН. В разделе об основных характеристиках объекта есть поле «Площадь, м²» — в нём указана площадь соответствующего объекта по сведениям реестра (форма выписки, п. 20 порядка заполнения).
Перед расчётом сверьте адрес или кадастровый номер и вид объекта. Сама по себе запись в ЕГРН ещё не подтверждает, что показатель соответствует нужному для вашей задачи правовому понятию площади. Она также не показывает автоматически всю площадь, которую следует учитывать для семьи.
Если у гражданина и членов его семьи несколько соответствующих жилых помещений, в предусмотренной законом ситуации обеспеченность определяют по суммарной общей площади. Речь может идти о помещениях, находящихся в собственности или предоставленных по социальному найму. Поэтому ограничиваться квартирой по месту регистрации нельзя (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
Для общежитий и маневренного фонда применяется другая база: там закон устанавливает норматив именно жилой площади. Об этом расскажем отдельно.
Как предварительно посчитать площадь на человека
Расчёт имеет смысл, когда вы понимаете, кого нужно учитывать и какие помещения входят в общую площадь. Если эти данные спорные, простое деление метров на число зарегистрированных может дать неправильный результат.
Действуйте в таком порядке:
- Найдите местную учётную норму
Найдите действующую учётную норму своего муниципального образования. Для жилищного учёта нужна именно она, а не норма предоставления или норматив субсидии.
- Определите состав учитываемых лиц
Запишите, кто проживает в помещении, кем эти люди приходятся друг другу и на каком основании пользуются жильём. Если квартира предоставлена по социальному найму, проверьте также договор соцнайма.
- Соберите сведения обо всех жилых помещениях
Проверьте жильё самого гражданина и предполагаемых членов семьи: не только квартиру по адресу регистрации, но и другие помещения в собственности или предоставленные по социальному найму.
- Уточните, какие помещения и какая площадь входят в расчёт
Если есть доли, спорный состав семьи, несколько оснований пользования жильём или права других лиц, обратитесь за разъяснением в орган, который принимает на жилищный учёт.
Универсального способа самостоятельно пересчитать любую долю собственности в учитываемую площадь для всех ситуаций нет.
- Сложите учитываемую общую площадь
Сложите общую площадь помещений, которые должны учитываться. Делайте это после того, как состав семьи и перечень соответствующего жилья определены.
- Рассчитайте площадь на человека
Разделите полученную площадь на количество учитываемых членов семьи. Так вы получите предварительную обеспеченность общей площадью на человека.
- Сравните результат с местной нормой
Сравните полученное значение с действующей местной учётной нормой. Для рассматриваемого основания важно, оказался ли результат строго меньше нормы.
- Проверьте остальные условия
Даже при площади ниже нормы необходимо учитывать другие требования признания нуждающимся, действующие для вашей категории.
Когда все исходные данные ясны, для предварительного расчёта подходит формула:
Суммарная учитываемая общая площадь ÷ количество учитываемых членов семьи = обеспеченность общей площадью на человека.
Обеспеченность общей площадью
Подтверждено, что учитываются четыре члена семьи и 42 м² общей площади. Другого жилья, которое нужно включать в расчёт, у них нет.
42 м² ÷ 4 человека=10,5 м² на человека
Если предположить, что в этом муниципалитете учётная норма равна 12 м², количественный критерий выполнен: 10,5 м² меньше 12 м².
Но 12 м² здесь — условная цифра для примера, а не общероссийская норма или подтверждённое значение для конкретного города. Расчёт 42 ÷ 4 тоже верен для этой задачи лишь при указанных исходных условиях.
Такой результат помогает предварительно оценить обеспеченность жильём. Он не заменяет решения уполномоченного органа и сам по себе не означает, что семью поставят на учёт или предоставят ей квартиру.
Что будет, если перед постановкой на учёт продать или подарить жильё
Продажа, дарение или другое изменение жилищных условий сами по себе не означают, что гражданину автоматически запретят вставать на учёт в течение пяти лет.
По ст. 53 ЖК РФ ограничение связано с намеренным ухудшением жилищных условий. Речь о действиях, которые гражданин совершил с намерением приобрести право быть принятым на жилищный учёт и после которых его можно признать нуждающимся. В таких случаях предусмотрено пятилетнее ограничение.
Поэтому значение имеют не только продажа или дарение как таковые, но и последствия действий, а также предусмотренное законом намерение. Нельзя считать любую сделку с жильём автоматическим основанием для пятилетнего отказа.
Это правило относится к соответствующей процедуре жилищного учёта. Его не следует без дополнительной проверки переносить на любые другие меры жилищной и социальной поддержки.
Где найти действующую норму для своего города или района
Учётная норма и норма предоставления по общему правилу устанавливаются на местном уровне. Поэтому без названия муниципального образования невозможно достоверно назвать конкретное значение для вашего случая.
Важно найти не просто цифру из интернет-таблицы, а действующий нормативный акт нужной территории.
Для поиска используйте разные запросы в зависимости от задачи:
- Для жилищного учёта: «учётная норма площади жилого помещения + название муниципального образования».
- Для предоставления жилья по соцнайму: «норма предоставления площади жилого помещения + название муниципального образования».
- Для субсидии на ЖКУ: «региональный стандарт нормативной площади для субсидии ЖКУ + название субъекта РФ».
Предпочтительно пользоваться самим нормативным актом или официальным разделом администрации. Таблица на информационном сайте может помочь с поиском, но не должна быть единственным основанием для расчёта.
Когда найдёте документ, проверьте шесть обстоятельств:
Если действующий акт найти не удалось либо из него непонятно, какое правило относится к вашей ситуации, запросите в местной администрации реквизиты актуального нормативного акта и разъяснение его применимости.
Так вы сможете проверить конкретную норму, не подставляя в расчёт случайную цифру из интернета.
Какая норма действует для субсидии на оплату ЖКУ
Для расчёта субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг используется не учётная норма жилищной очереди, а региональный стандарт нормативной площади жилого помещения.
Такой порядок предусмотрен ст. 159 ЖК РФ и Правилами предоставления субсидий, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 761.
Региональный стандарт устанавливает субъект РФ. Именно его нужно искать в первую очередь, если вы хотите выяснить, какая нормативная площадь применяется при расчёте субсидии.
Однако в муниципалитете может действовать собственный стандарт. Орган местного самоуправления вправе установить другие значения, если их применение улучшает положение получателей субсидии. Дополнительные расходы в этом случае покрываются из местного бюджета (ч. 11 ст. 159 ЖК РФ).
Это право муниципалитета, а не обязанность устанавливать отдельную норму. Поэтому нельзя предполагать, что улучшающий местный стандарт существует в каждом городе или районе.
Проверять норматив лучше в таком порядке:
- Найдите действующий региональный стандарт площади для расчёта субсидии в своём субъекте РФ.
- Уточните в органе, предоставляющем субсидии, или в местной администрации, установлен ли для вашего муниципалитета улучшающий местный стандарт.
- Если такой стандарт действует, выясните условия его применения именно к вашей ситуации.
Цифры 33 м², 42 м² или 18 м², которые в интернете часто называют «социальной нормой», нельзя автоматически использовать в расчёте субсидии. Сначала нужно установить, какому нормативу соответствуют эти значения и действует ли он на вашей территории.
Если же вы ищете норму площади не для субсидии на ЖКУ, а для какого-то другого пособия, сначала определите точный вид выплаты. У разных мер поддержки могут быть разные условия, и переносить на них правила субсидии без проверки нельзя.
Когда действует минимум 6 м² на человека
Минимум 6 м² жилой площади на человека действительно предусмотрен Жилищным кодексом РФ, но он относится к определённым видам специализированного жилья.
Это не универсальный санитарный минимум для любой квартиры и не общая норма площади, которой должен располагать каждый гражданин.
Если предоставляют место в общежитии
Для жилого помещения в общежитии действует правило: не менее 6 м² жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 105 ЖК РФ).
Здесь важен вид площади. Закон говорит о жилой, а не об общей площади помещения.
Если предоставляют помещение маневренного фонда
Маневренный фонд — это специальное жильё для временного проживания в предусмотренных законом случаях. Например, оно может предоставляться, когда занимаемое помещение по социальному найму нужно освободить на время капитального ремонта или когда жильё стало непригодным для проживания из-за аварийности дома (ст. 95 ЖК РФ).
Но не каждое временное жильё относится к маневренному фонду. Если вам предлагают временное помещение, сначала посмотрите документы о его предоставлении и выясните правовой статус жилья.
Именно для помещения маневренного фонда установлено не менее 6 м² жилой площади на человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).
В обоих случаях — и в общежитии, и в маневренном фонде — норматив относится к жилой площади.
При этом правило о 6 м² не определяет автоматически площадь жилья, которое должны предоставить при постоянном переселении из аварийного дома. Для постоянного переселения условия зависят в том числе от того, было прежнее жильё в собственности гражданина или использовалось по договору найма.
Поэтому сначала нужно различить временное размещение в специализированном помещении и постоянное решение жилищного вопроса. Одна и та же цифра для этих ситуаций не применяется автоматически.
Какие нормы действуют для военнослужащих и других специальных категорий
Для некоторых категорий граждан предусмотрены отдельные правила жилищного обеспечения. Если у вас есть специальный статус, муниципальная учётная норма или обычная норма предоставления может оказаться не тем показателем, который нужен.
Например, по ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ при жилищном обеспечении военнослужащих, подпадающем под соответствующие положения этого закона, применяется норма 18 м² общей площади на одного человека.
Для сотрудников, названных в Федеральном законе № 283-ФЗ, в ст. 7 предусмотрены другие показатели:
- 33 м² — для одного человека;
- 42 м² — для семьи из двух человек;
- 18 м² на каждого члена семьи — для семьи из трёх и более человек.
Эти значения действуют в рамках соответствующих специальных правовых режимов. Они не становятся нормой для любого гражданина только потому, что установлены федеральным законом.
Если вы относитесь к специальной категории, сначала определите, какой закон регулирует ваш вид жилищного обеспечения. Затем проверьте условия его применения и используемый норматив площади.
Что делать, если собственная квартира меньше учётной нормы
Маленькая площадь квартиры сама по себе не делает владение ею незаконным и не обязывает собственника выселяться.
Учётная норма нужна для определённых жилищных процедур, прежде всего для оценки обеспеченности площадью при признании граждан нуждающимися в жилье. Она не устанавливает универсальный минимальный размер квартиры, которой человек вправе владеть (ст. 50 ЖК РФ).
По этой же причине квартира небольшой площади не гарантирует собственнику получение государственного или муниципального жилья. Для жилищного учёта нужно проверить действующую местную норму, юридически учитываемый состав семьи, все соответствующие жилые помещения и остальные условия признания нуждающимся.
Правовая база
Нормы, на которые опираются разделы статьи. Условия их применения и исключения приведены в соответствующих разделах.
Площадь жилья и жилищный учёт
- Ч. 5 ст. 15 ЖК РФ — состав общей площади жилого помещения.
- Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ — члены семьи собственника.
- Ст. 49 ЖК РФ — основания предоставления социального жилья малоимущим и специальным категориям.
- Ст. 50 ЖК РФ — учётная норма и норма предоставления.
- Ст. 51 ЖК РФ — основания нуждаемости и учёт суммарной общей площади.
- Ст. 53 ЖК РФ — последствия намеренного ухудшения жилищных условий.
- Ст. 69 ЖК РФ — члены семьи нанимателя по социальному найму.
Предоставление жилья и специализированные помещения
- Ч. 5 ст. 57 ЖК РФ — место предоставления жилья по социальному найму.
- Ст. 58 ЖК РФ — особенности предоставления помещений с учётом состава заселяемых лиц.
- Ст. 95 ЖК РФ — назначение маневренного фонда.
- Ч. 1 ст. 105 ЖК РФ — минимум жилой площади в общежитиях.
- Ч. 1 ст. 106 ЖК РФ — минимум жилой площади в маневренном фонде.
Субсидии и специальные категории
- Ст. 159 ЖК РФ — применение региональных стандартов и возможность улучшающих местных стандартов.
- Постановление Правительства РФ № 761 — правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
- Ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ — норма площади при соответствующем жилищном обеспечении военнослужащих.
- Ст. 7 Федерального закона № 283-ФЗ — показатели жилищного обеспечения названных в законе сотрудников.
Сведения о площади в ЕГРН
- Форма выписки ЕГРН — поле площади объекта в разделе основных характеристик.
- П. 20 порядка заполнения выписки — порядок указания площади объекта по сведениям ЕГРН.
Какую площадь должны предоставить по социальному найму
Если вопрос уже касается предоставления жилья по договору социального найма, применяется норма предоставления, а не учётная норма, которую используют при проверке обеспеченности жильём.
По ст. 50 ЖК РФ норма предоставления — это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется общая площадь жилья, предоставляемого по социальному найму.
Поэтому формула
неверна. Учётная норма помогает определить нуждаемость, а норма предоставления используется при определении площади предоставляемого жилья. Подменять одну другой нельзя.
Где должно находиться предоставляемое жильё
По общему правилу жилое помещение по социальному найму предоставляют по месту жительства гражданина, в границах соответствующего населённого пункта. Общая площадь на одного человека должна быть не меньше нормы предоставления.
Возможен и другой вариант: по решению органа местного самоуправления жильё можно предоставить в ином населённом пункте на территории того же муниципального образования, если гражданин дал письменное согласие (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Почему нельзя заранее определить точный метраж квартиры
Норма предоставления служит ориентиром для определения площади, но фактический метраж не всегда можно получить простым умножением нормы на количество членов семьи.
Статья 58 ЖК РФ предусматривает особенности предоставления комнаты или однокомнатной квартиры, а также отдельные правила для некоторых случаев тяжёлых хронических заболеваний.
Кроме площади, учитываются условия заселения. Если в одну комнату предполагается поселить людей разного пола, которые не являются супругами, это допускается только с их согласия.
Поэтому одна лишь цифра нормы предоставления не позволяет заранее обещать семье квартиру строго определённого метража. Для оценки конкретного варианта нужны сведения о составе семьи, характеристиках помещения и применимых правилах.