Отказ от опекунства над несовершеннолетним

Забота, воспитание, материальное содержание неродного ребенка или беспомощного, больного взрослого – возможно только добровольно. Никто не может быть принужден выполнять обязанности опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ).

И даже те, кто прежде добровольно взяли на себя опеку или попечение, могут впоследствии отказаться от обязанности, если обстоятельства изменились или стало тяжело.

Рассмотрим, почему приходится отказываться от опеки или попечения, можно ли это сделать, какова процедура и правовые последствия.

✅ Можно ли отказаться от опеки и попечительства?

Все основания и причины прекращения опеки или попечительства предусмотрены ст. 39-40 Гражданского кодекса и главой 6 ФЗ РФ “Об опеке и попечительстве”.

Среди них –

• обстоятельства, с наступлением которых опека или попечение прекращается по умолчанию (например, смерть подопечного, восстановление дееспособности или достижение совершеннолетия);
• невыполнение обязательств, причинение вреда или нарушение прав подопечного, что служит основанием для отстранения опекуна или попечителя;
• освобождение опекуна или попечителя от выполнения опекунских обязанностей по его просьбе.

Государство гарантирует свободу и добровольность заботы о подопечном.

Исходя из этого, опекун или попечитель может в любое время обратиться в Орган опеки и попечительства с просьбой освободить его от прав и обязанностей по отношению к подопечному (согласно п. 3 ст. 29 ФЗ РФ “Об опеке” и п. 2 ст. 39 ГК РФ).

Однако, такой шаг должен быть обоснованным.

Хотя закон не содержит полного и исчерпывающего перечня причин, по которым можно отказаться от опекунства, как правило, речь идет о таких обстоятельствах:

1. Смена места проживания.

Если опекун или попечитель вынужден сменить место жительства, а подопечный отказывается покинуть город, в котором он жил, где остались родители, другие родственники, друзья, собственность, жилье, или опекун/попечитель не может взять подопечного на новое место проживания – допустимо отказаться от опеки/попечительства.

2. Болезнь опекуна или попечителя, которая препятствует полноценной заботе о подопечном.

Не обязательно, чтобы заболевание опекуна или попечителя упоминалось в Постановлении Правительства РФ №117 – перечисленные в этом документе болезни не допускают назначение опеки, а не служат основанием для отстранения опекуна или попечителя.

Любая болезнь, которая ухудшает самочувствие, создает сложности, мешает заботе о подопечном, может стать уважительной причиной для отказа от опекунства.

3. Болезнь подопечного.

Прежде, чем будет назначена опека или попечительство, нужно обязательно ознакомиться со всеми документами подопечного, в том числе, с заключением о прохождении медицинской комиссии. Опекун или попечитель должен знать диагноз, ход заболевания, прогноз выздоровления, особенности ухода и лечения.

Если позже обнаружится тяжелая болезнь, о которой опекуну или попечителю было неизвестно, он может отказаться от опекунства.

4. Семейные обстоятельства.

Любые значительные перемены в жизненных обстоятельствах могут стать причиной отказа от опекунства: замужество или женитьба, рождение ребенка, развод, смерть мужа или жены.

5. Материальное положение.

Потеря работы, недостаток средств на содержание, удовлетворение особых потребностей, лечение или воспитание подопечного – все это может стать причиной отказа от опекунства.

6. Непреодолимые разногласия, отсутствие взаимопонимания между подопечным и опекуном/попечителем, его родственниками;
7. Строгая отчетность.

Обязанность вести и подавать отчеты о расходовании денежных средств, приобретениях, хранении и пользовании собственностью подопечного (с приложением документального подтверждения – товарных чеков, квитанций, деклараций, других платежных документов).

Такая строгая отчетность и ответственность за материальные ценности, принадлежащие подопечному, могут утомлять опекуна или попечителя, особенно, если нет никаких оснований заподозрить корысть – при отсутствии высоких доходов или ценностей. При том, что несвоевременная или неправильная подача отчета может повлечь за собой штрафные санкции для опекуна или попечителя.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Недопустимо самовольное прекращение заботы о несовершеннолетнем подопечном – это является преступлением и грубым нарушением прав подопечного.

Если Орган опеки и попечительства обнаружит, что опекун уклоняется от заботы о ребенке, лишает ребенка места жительства, безопасности, пропитания, он обязан провести проверку и инициировать привлечение опекуна к ответственности (п. 4 ст. 24, п. 4 ст. 26 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Отказ от выполнения опекунских обязанностей не нужно путать с отстранением опекуна или попечителя по причине нарушения, причинения вреда подопечному, совершения правонарушения или преступления по отношению к подопечному, за которое закон предусматривает ответственность – материальную (возмещение вреда), административную, уголовную.

✅ Как отказаться от опеки над ребенком?

Чтобы снять с себя опекунские обязанности, нужно обратиться в Орган опеки и попечительства по месту проживания.

Порядок действий:

1. Обращение в ООП;
2. Подача заявления об освобождении от опекунских обязанностей;
3. Передача представителям ООП документов и материальных ценностей, принадлежащих подопечному ребенку;
4. Получение постановления/решения органа местной власти или самоуправления об освобождении от опекунства;
5. Подача отчета за последний год.

Отменить опеку может только орган местной власти или самоуправления по месту проживания опекуна и подопечного ребенка.

🔻 Обращение в Орган опеки и попечительства

Орган опеки и попечительства принимал непосредственное участие в назначении опеки или попечения, проверял личные качества и возможности опекуна или попечителя, наводил справки, посещал семью по месту проживания, оказывал поддержку.

Потому, чтобы снять с себя опекунские обязанности, нужно тоже обращаться в ООП.

В зависимости от обстоятельств и причин, которыми движим опекун/попечитель, представители ООП могут предложить кризисное сопровождение – социальное, психологическое консультирование опекуна и подопечного ребенка, юридическую поддержку семьи. Цель кризисного сопровождения – сохранить опекунскую семью, если это возможно. Опекун или попечитель может отказаться от кризисного сопровождения.

🔻 Подача заявления

Если опекун или попечитель не передумал, он должен подать в ООП заявление об освобождении от опеки или попечения.

Закон не устанавливает точную форму и содержание документа, потому можно придерживаться общепринятых норм ведения деловой документации и свободного изложения сведений:

• должность, Ф.И.О. руководителя органа местной власти или самоуправления;
• Ф.И.О., место проживания опекуна или попечителя;
• заголовок документа “Заявление об освобождении от опекунства над несовершеннолетним подопечным;
• информация о назначении опеки;
• Ф.И.О., дата рождения подопечного ребенка, причины, по которым ребенок остался без родительской заботы (например, смерть родителей, лишение родительских прав);
• дата назначения опеки или попечения;
• причины отказа;
• ссылка на положения законодательства (п. 3 ст. 29 ФЗ РФ “Об опеке” и п. 2 ст. 39 ГК РФ);
• просьба: освободить опекуна или попечителя от обязанностей по отношению к подопечному;
• дата
• подпись.

Образец заявления об освобождении от опекунства над несовершеннолетним подопечным

🚩 Возврат документов и собственности несовершеннолетнего подопечного

Прежде, чем орган власти или самоуправления рассмотрит заявление, и вынесет решение, опекун/попечитель должен подготовить документы подопечного, которые он получил при назначении опеки или попечения:

• свидетельство о рождении (паспорт) ребенка;
• страховой полис, медицинская справка о состоянии здоровья;
• документы, подтверждающие правовой статус “ребенка, оставшегося без родительского попечения”;
• опекунское удостоверение;
• опись материальных ценностей, принадлежащих подопечному ребенку.

🔻 Получение постановления об отмене опекунства

Срок вынесения решения или постановления о прекращении опеки/попечения – от 3 до 14 дней.

В это время подопечный ребенок может…

• оставаться в семье опекуна/попечителя,
• быть возвращен родителям,
• быть передан под предварительную опеку или попечение другому гражданину,
• быть передан в воспитательное, образовательное учреждение для детей-сирот.

Взаимные права и обязанности между опекуном/попечителем и подопечным ребенком прекращаются после вынесения решения или постановления.

🔻 Подача отчета

Не позже, чем через 3 дня после получения и ознакомления с постановлением о прекращении опеки или попечения, опекун или попечитель должен выполнить заключительную обязанность – подать отчет о получении и  расходовании денежных средств (алиментов, пособий и выплат, наследства), а также хранении, использовании или распоряжении имуществом подопечного за последний год (согласно ст. 25 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Форма отчета предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 423.

К отчету должны прилагаться подтверждающие документы: квитанции, выписки из банков, платежные поручения, налоговые декларации.

ООП обязан рассмотреть отчетную документацию в течение 7 дней, и привлечь опекуна/попечителя к материальной или административной ответственности, если будет установлено злоупотребление или нарушение.

✅ Как отказаться от опекунства над недееспособным?

От опеки или попечения, назначенного над взрослым человеком, лишенным дееспособности по причине психического расстройства, возрастных умственных расстройств, алкогольной или наркотической зависимости, тоже можно отказаться.

Порядок действий:

1. Обращение в Орган опеки и попечительства за консультацией;
2. Подача заявления об освобождении от опекунства над взрослым недееспособным подопечным;
3. Возврат документов и материальных ценностей недееспособного подопечного;
4. Получение постановления или решения местного органа власти о прекращении опеки/попечения;
5. Подача отчета о распоряжении доходами и собственностью подопечного.

🔻 Обращение в Орган опеки и попечительства

Отказ от опеки или попечения над взрослым человеком, лишенным дееспособности, не предполагает обязательного кризисного сопровождения. Представители ООП не будут предлагать опекуну или попечителю сохранить семью и продолжать заботиться о подопечном.

Окончательное решение принимает опекун или попечитель.

Представители ООП только расскажут, как правильно подать заявление, дадут перечень документов, которые опекун или попечитель должен вернуть, предупредят, в какой срок подопечный будет переведен в специализированное учреждение (как правило, до 1 месяца).

🔻 Подача заявления

Заявление об освобождении от опекунства по отношению к взрослому недееспособному  подопечному составляется так же, как заявление по отношению к подопечному ребенку, и содержит такие сведения:

• должность, Ф.И.О. руководителя органа местной власти или самоуправления;
• Ф.И.О., место проживания опекуна или попечителя;
• заголовок документа “Заявление об освобождении от опекунства над недееспособным подопечным;
• информация о назначении опеки;
• Ф.И.О., дата рождения подопечного, основания для назначения опеки или попечения (например, психическое расстройство);
• дата назначения опеки или попечения;
• причины отказа;
• ссылка на положения законодательства (п. 3 ст. 29 ФЗ РФ “Об опеке” и п. 2 ст. 39 ГК РФ);
• просьба: освободить опекуна или попечителя от обязанностей по отношению к подопечному;
• дата
• подпись.

Образец заявления об освобождении от опекунства над недееспособным подопечным

🚩 Возврат документов и собственности недееспособного подопечного

Вместе с заявлением, опекун/попечитель должен вернуть все документы подопечного:

• паспорт;
• страховой полис, медицинская справка о состоянии здоровья;
• судебное решение о лишении или ограничении дееспособности;
• опекунское удостоверение;
• опись материальных ценностей, принадлежащих подопечному.

Если опекун/попечитель проживал в квартире или доме подопечного, он должен освободить жилое помещение и прекратить пользование собственностью подопечного.

🔻 Постановление/решение о прекращении опекунства

В течение 3-14 дней Орган опеки и попечительства рассмотрит заявление, на основании чего будет вынесено решение или постановление о прекращении опекунства по мотивированной просьбе опекуна или попечителя.

Вместе с тем ООП решает вопрос дальнейшей заботы о больном или пожилом человеке: поиск нового опекуна или перевод в специализированное учреждение.

С момента вынесения постановления, прекращается правовая связь, взаимные права и обязанности между опекуном/попечителем и подопечным.

🔻 Предоставление отчета

Опекун или попечитель обязан ежегодно до 01 февраля подавать отчет о доходах и расходах подопечного, о хранении, пользовании и распоряжении собственностью подопечного (согласно ст. 25 ФЗ РФ “Об опеке…”). В случае прекращения опеки или попечения, нужно подать отчет за прошедший год досрочно.

Форма отчета предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 927.

Срок подачи отчета – 3 дня после ознакомления с постановлением или решением местного органа власти или самоуправления о прекращении опекунства.

✅ Правовые последствия

Подавая в ООП заявление об отказе от опекунства, нужно изложить уважительные причины, по которым решено прекратить заботиться о подопечном.

Даже подав заявление о прекращении опеки или попечительства, можно передумать и отозвать документ. В таком случае подопечный ребенок или взрослый остается в семье.

Но вернуть подопечного после того, как постановление вынесено, скорей всего, уже не получится. Представители ООП обязаны защищать права детей и беспомощных взрослых от безответственного, корыстного, преступного поведения опекунов и попечителей.

Опекун или попечитель должен полностью осознавать правовые последствия такого решения.

Если опека или попечительство прекращены, забота о подопечном возлагается на ООП. Как правило, подопечный передается в специализированное учреждение: медицинское, воспитательное, образовательное. На руководителя учреждения возлагается ответственность за содержание, заботу, воспитание подопечного, хранение собственности, распоряжение доходами подопечного в его интересах.

Отказ от опеки или попечительства – добровольное решение, которое не несет никаких административных или материальных последствий для опекуна или попечителя, если он добросовестно исполнял обязанности по отношению к подопечному. Он не теряет права впоследствии снова взять под опеку ребенка или взрослого, как если бы он был отстранен за преступление или нарушение прав подопечного. На него не накладывается штраф, он не обязан возвращать пособия и выплаты, которые получал от государственной или местной власти.

Возмещение может быть истребовано только за вред, нанесенный собственности подопечного, или неразумную растрату доходов подопечного, а наказание - за преступление, совершенное против подопечного.

В большинстве случаев, решение о том, чтобы прекратить заботиться о подопечном ребенке, больном или пожилом человеке – многим дается сложно, и только непреодолимые обстоятельства вынуждают идти на такой шаг.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Возможно, Вам нужна помощь юриста, чтобы защитить права подопечного, или консультация по поводу безболезненного и безопасного отказа от опекунства – напишите нам в чат или позвоните по телефону горячей линии.