Что проверяет опека при осмотре квартиры и как оформляется акт

Почему к вам приходит опека и какой документ составят

Прежде всего выясните, по какому основанию проводится обследование. От этого зависит, что будет проверять специалист, какой документ оформят и когда вы сможете его получить.

Одна из причин проверки — сведения о возможном отсутствии родительского попечения. Так называют ситуацию, когда ребёнок по определённым законом обстоятельствам остаётся без необходимой заботы родителей. Это может быть связано с их смертью, болезнью, длительным отсутствием или уклонением от воспитания и защиты ребёнка. Перечень причин не исчерпывается этими примерами (ст. 121 СК РФ).

В остальных случаях цель визита может быть совсем другой.

Единого срока для всех проверок опеки нет. Например, акт обследования кандидата в опекуны и акт проверки ребёнка, который уже находится под опекой, оформляются в разные сроки.

Что сделать, если визит предстоит скоро

Начните с трёх действий.

1. Уточните основание обследования

   Спросите, в рамках какой процедуры приходит специалист и что ему предстоит выяснить.

2. Подготовьте сведения, относящиеся к этой процедуре

   Например, документы о жилье или праве пользования квартирой, если они необходимы при обследовании.

3. Проверьте условия жизни ребёнка

   Убедитесь, что у него есть безопасное место для сна и занятий, необходимые вещи, питание и уход, а в квартире нет очевидных бытовых опасностей.

Это первоначальная подготовка. Ниже разберём, на что специалист может обратить внимание в квартире и какие обстоятельства выясняет помимо осмотра жилья.

Что опека проверяет в квартире

При осмотре специалист оценивает фактическое состояние жилья: пригодно ли оно для проживания, безопасно ли ребёнку и как организован его повседневный быт.

При этом часть сведений можно установить непосредственно во время визита, а другие приходится уточнять по документам и объяснениям проживающих.

Что специалист видит при осмотре

В зависимости от процедуры могут оценивать:

• сколько в квартире комнат и как они фактически используются;
• есть ли необходимое благоустройство;
• в каком санитарно-гигиеническом состоянии находится жильё;
• пригодны ли помещения для проживания;
• нет ли обстоятельств, опасных для ребёнка;
• как организованы места для сна, игр и занятий;
• где хранятся личные вещи ребёнка.

Старый ремонт сам по себе не означает, что условия жизни ненадлежащие. И наоборот, дорогая мебель и новая отделка не компенсируют опасную обстановку или отсутствие необходимого ухода.

Какие сведения уточняют по документам

Не всё можно определить при обычном осмотре. Например, специалист не всегда может установить, кому принадлежит квартира или на каком основании семья в ней проживает.

В зависимости от применимых правил и формы документа могут выяснять:

• кто является собственником жилья;
• на каком основании семья пользуется помещением;
• какова общая и жилая площадь;
• кто фактически проживает в квартире;
• какие ещё характеристики жилья необходимо отразить в документе.

Поэтому перед визитом полезно подготовить документы о жилье или праве пользования им, если они нужны для вашей процедуры. Само обследование не сводится к уборке и показу комнат.

Нужна ли ребёнку отдельная комната и сколько должно быть метров

Для всех рассматриваемых федеральных обследований нет универсального требования выделять каждому ребёнку отдельную комнату.

Например, в федеральной форме обследования кандидата предусмотрено указание не только отдельной комнаты, но и уголка или места для сна, игр и занятий (форма акта по приказу Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4).

Поэтому небольшая квартира сама по себе не означает, что обследование закончится отрицательным выводом. Важно, можно ли в имеющихся условиях безопасно разместить ребёнка и обеспечить его повседневные потребности.

С площадью действует похожий принцип. Общего федерального правила, по которому на каждого ребёнка должно приходиться не меньше определённого количества квадратных метров, для всех этих процедур нет.

В частности, ст. 146 СК РФ устанавливает требования к опекунам детей, но не предусматривает универсальную норму площади квартиры на одного ребёнка.

Это не значит, что метраж можно не учитывать. Площадь фиксируют как характеристику жилья и оценивают вместе с остальными обстоятельствами: количеством проживающих, организацией пространства и возможностью обеспечить ребёнку подходящие условия.

Если квартира съёмная или принадлежит родственнику

Собственная квартира не является универсальным обязательным условием для оформления опеки. Само отсутствие жилья в собственности не означает, что кандидат не сможет принять ребёнка.

Федеральная форма обследования кандидата прямо предусматривает случай, когда помещение принадлежит другому лицу. Тогда указывают основание пользования жильём.

Для специалиста важно установить, почему вы проживаете именно в этой квартире и можете ли реально разместить в ней ребёнка. Поэтому заранее выясните, какие документы о праве пользования помещением потребуются в вашей процедуре.

Что проверяют помимо состояния квартиры

Обследование касается не только жилья. Орган опеки может выяснять, как ребёнок живёт, кто о нём заботится и обеспечиваются ли его физические и эмоциональные потребности.

Особенно подробно эти обстоятельства исследуют, когда проверка связана с сообщением о возможном отсутствии родительского попечения или угрозе ребёнку.

В рамках соответствующего федерального порядка могут устанавливать:

• Здоровье и уход. Каково состояние здоровья и внешний вид ребёнка, соблюдается ли гигиена, обеспечен ли необходимый медицинский уход.
• Одежда и питание. Есть ли подходящие по сезону одежда и обувь, получает ли ребёнок необходимое питание.
• Распорядок дня и развитие. Как организованы режим дня, обучение, отдых и развивающая среда.
• Эмоциональные потребности. Учитываются ли потребности ребёнка в общении, внимании и поддержке.
• Состав семьи и повседневный присмотр. Кто фактически живёт с ребёнком, кто занимается его уходом и надзором.
• Отношения в семье. Как ребёнок общается с родителями и другими членами семьи.
• Материальное обеспечение. Каковы источники дохода семьи и обеспечиваются ли фактически потребности ребёнка.
• Возможные угрозы. Есть ли признаки физического или психического насилия, жестокого обращения, эксплуатации либо других обстоятельств, угрожающих ребёнку.

Эти направления предусмотрены приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4.

Чтобы выяснить обстоятельства, специалист может не только осматривать квартиру, но и беседовать с ребёнком и взрослыми, наблюдать за обстановкой, изучать документы и использовать другие предусмотренные порядком способы.

Нужно ли специально заполнять холодильник

Федерального правила, которое требовало бы перед визитом опеки поставить в холодильник суп, йогурт, определённый запас продуктов или заранее установленное количество еды, нет.

Проверяют другое: обеспечен ли ребёнок питанием с учётом его возраста и потребностей.

Поэтому не нужно готовить показательный набор продуктов ради осмотра. Важно, чтобы ребёнок действительно получал необходимое питание. Если особенности его рациона связаны с состоянием здоровья, их можно объяснить специалисту и при необходимости подтвердить.

Может ли беспорядок повлиять на результат

Специалист оценивает санитарно-гигиеническое состояние квартиры, а не то, насколько она похожа на фотографию из каталога.

Обычный бытовой беспорядок и опасная антисанитария — разные обстоятельства. Значение имеет то, создаёт ли состояние жилья угрозу здоровью ребёнка и не свидетельствует ли оно о том, что его основные потребности остаются без внимания.

Что будет, если есть долги за коммунальные услуги

Сама по себе задолженность по ЖКУ не названа в рассмотренных федеральных правилах универсальным основанием для отрицательного акта.

Но последствия задолженности могут иметь значение. Например, если из-за долга фактически отсутствуют необходимые коммунальные услуги и это ухудшает условия жизни ребёнка, специалист может учитывать такое обстоятельство при обследовании.

Иными словами, долг как сумма и реальные условия проживания — не одно и то же.

Как подготовить квартиру к приходу опеки

Необязательно за один день делать ремонт или пытаться создать впечатление идеального жилья. Гораздо полезнее проверить, что ребёнку действительно обеспечены нормальные условия.

Перед визитом убедитесь, что:

• Место для сна: У ребёнка есть подходящее место для сна.
• Игры и занятия: С учётом возраста предусмотрено место для игр и занятий.
• Личные вещи: Имеются необходимые личные вещи, одежда и обувь.
• Питание: Ребёнок обеспечен обычным питанием.
• Бытовая безопасность: В квартире нет очевидных бытовых опасностей.
• Хранение опасных предметов: Лекарства, бытовая химия и потенциально опасные предметы хранятся с учётом возраста ребёнка.
• Санитарное состояние: Жильё находится в нормальном санитарном состоянии.
• Проживающие и уход: Вы можете достоверно объяснить, кто фактически проживает в квартире и кто занимается уходом за ребёнком.
• Документы о жилье: Документы о жилье или праве пользования им доступны, если они необходимы для вашей процедуры.

Это практический бытовой список, а не официальный обязательный перечень требований. Он помогает подготовиться к осмотру, но не заменяет критерии конкретной процедуры и не гарантирует положительного результата.

Как оформляют акт и какие сроки действуют

В описанных федеральных процедурах акт или отчёт составляет и подписывает уполномоченный специалист, после чего документ утверждает руководитель соответствующего органа.

Для кандидатов в опекуны и усыновители, действующих опекунов или попечителей и контроля после усыновления федеральные правила предусматривают оформление документа в двух экземплярах. Один экземпляр в установленный срок направляют или передают соответствующему гражданину (Правила по постановлению № 423, Правила проверки подопечных, Правила по постановлению № 275, Правила контроля после усыновления).

Если обследование проводится после сообщения о возможной угрозе ребёнку, действует отдельный порядок выдачи заверенной копии акта.

При участии органа опеки в судебном споре родителей акт и заключение готовят для суда. Правила передачи экземпляров из других процедур автоматически на такой случай не распространяются.

Разберём сроки и особенности каждого основания отдельно.

Если поступило сообщение о возможной угрозе ребёнку

Эта процедура применяется, когда поступили сведения о возможном отсутствии родительского попечения либо о действиях или бездействии родителей, которые угрожают жизни или здоровью ребёнка либо препятствуют его нормальному воспитанию и развитию.

Само сообщение ещё не означает, что угроза установлена. Орган опеки обследует условия жизни, выясняет обстоятельства и отражает в акте, что удалось установить (Порядок обследования по приказу № 4).

Обследование проводят в течение 3 дней со дня получения таких сведений (Порядок проведения обследования по приказу Минпросвещения № 4).

После визита составляют акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи. В нём указывают:

• установленные обстоятельства и оценку условий жизни ребёнка;
• наличие или отсутствие угроз его жизни и здоровью;
• обстоятельства, которые могут свидетельствовать об отсутствии родительского попечения;
• рекомендации по защите прав ребёнка.

Состав документа можно сверить с федеральной формой акта обследования ребёнка и его семьи.

Акт составляют в течение 3 дней после обследования. Заверенную копию направляют родителям или другим законным представителям ребёнка в течение 3 дней после утверждения акта, если известно их место жительства или пребывания (Порядок проведения обследования по приказу Минпросвещения № 4).

Законные представители — это лица, которые по закону представляют интересы ребёнка.

Таким образом, здесь предусмотрены три отдельных срока: для обследования после получения сведений, составления акта после осмотра и направления заверенной копии после утверждения. У каждого срока своя точка отсчёта.

Если вы хотите стать опекуном или попечителем

При обследовании кандидата орган опеки выясняет, позволяют ли его жилищные условия и другие обстоятельства принять ребёнка.

Значение имеют не только квартира и организация быта, но и личные качества кандидата, его мотивы, способность заниматься воспитанием ребёнка и отношения между членами семьи.

Для этой процедуры установлены следующие сроки:

1. Обследование проводят в течение 3 рабочих дней после подтверждения необходимых сведений уполномоченными органами.
2. Акт оформляют в течение 3 дней после обследования в двух экземплярах.
3. Один экземпляр акта направляют или вручают кандидату в течение 3 дней после его утверждения.

Эти правила предусмотрены постановлением Правительства РФ № 423.

Обратите внимание на начало первого срока: три рабочих дня отсчитываются не просто от обращения гражданина, а после подтверждения необходимых сведений уполномоченными органами.

Сам акт обследования не означает, что человек уже назначен опекуном. Сначала изучают условия жизни, затем оформляют и утверждают акт, после чего орган опеки принимает дальнейшее решение по установленной процедуре.

Если вы хотите усыновить ребёнка

У кандидата в усыновители также проверяют условия жизни, личные качества, мотивы и способность воспитывать ребёнка. Но усыновление регулируется собственными правилами, которые нельзя автоматически заменять правилами для кандидатов в опекуны.

Сроки обследования установлены постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275:

1. Обследование проводят в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующих сведений.
2. Акт составляют в течение 3 дней после обследования в двух экземплярах.
3. Один экземпляр акта в течение 3 дней после утверждения направляют или вручают кандидату.

Акт используют на дальнейших этапах решения вопроса о возможности быть усыновителем. Поэтому обследование квартиры, оформление акта и последующее решение по кандидатуре необходимо различать.

Указанные сроки относятся только к обследованию условий жизни, составлению акта и передаче его экземпляра. На другие этапы усыновления они автоматически не распространяются.

Кроме того, к усыновителям предъявляются специальные требования, предусмотренные ст. 127 СК РФ.

Если ребёнок уже находится под опекой или попечительством

После назначения опекуна или попечителя орган опеки продолжает контролировать условия жизни подопечного — ребёнка, находящегося под опекой или попечительством.

В отличие от обследования кандидата, здесь проверяют не только жилищные условия, но и то, как назначенный взрослый исполняет свои обязанности.

Во время проверки могут оценивать:

• жилищно-бытовые условия ребёнка;
• его здоровье, внешний вид и соблюдение гигиены;
• эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания;
• отношения в семье и способность семьи обеспечивать потребности ребёнка;
• соблюдение прав и законных интересов подопечного;
• сохранность его имущества;
• исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей.

Эти направления предусмотрены Правилами проверки условий жизни подопечных.

Акт проверки оформляют в течение 10 дней после проверки в двух экземплярах. После утверждения один экземпляр в течение 3 дней направляют опекуну или попечителю.

В акте дополнительно фиксируют нарушения, если проверка выявила именно факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей опекуном или попечителем либо нарушения прав и законных интересов подопечного.

В таком случае указывают:

• перечень выявленных нарушений;
• сроки их устранения;
• рекомендации опекуну или попечителю;
• при необходимости — предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности.

Это специальное требование относится к названным нарушениям, а не к любому бытовому замечанию специалиста.

Для действующего опекуна важно не перепутать сроки: документ оформляют в течение 10 дней после проверки, а трёхдневный срок относится к направлению экземпляра уже утверждённого акта. Сроки обследования кандидатов здесь не применяются автоматически.

Если обследование связано с судебным спором родителей

Когда родители спорят о воспитании ребёнка, орган опеки участвует в судебном деле по правилам ст. 78 СК РФ.

Например, такое обследование может потребоваться при споре о том, с кем будет проживать ребёнок.

В этой ситуации орган опеки должен обследовать условия жизни самого ребёнка и лиц, которые претендуют на его воспитание. Затем он представляет суду акт обследования и заключение по существу спора.

Акт и заключение — разные документы. В акте фиксируют результаты обследования, а в заключении орган опеки излагает свою позицию по спорному вопросу.

При этом ни акт, ни заключение не заменяют решение суда. Суд оценивает их наряду с другими доказательствами.

Сроки, предусмотренные для обследования кандидатов или проверки семьи после сообщения о возможной угрозе ребёнку, автоматически к судебному спору не относятся. Конкретный порядок может зависеть в том числе от того, какие обстоятельства суд потребовал выяснить, и от региональной организации работы органа опеки.

Если ребёнок уже усыновлён

После усыновления предусмотрен отдельный контроль условий жизни и воспитания ребёнка.

Во время такого обследования оценивают, в частности:

• состояние здоровья ребёнка;
• его обучение;
• эмоциональное и поведенческое развитие;
• навыки самообслуживания;
• внешний вид;
• отношения в семье.

Результат оформляют не актом кандидата в усыновители, а отчётом об условиях жизни и воспитания усыновлённого ребёнка.

Отчёт составляют в течение 7 дней после контрольного обследования в двух экземплярах. После утверждения один экземпляр в течение 3 дней передают усыновителю лично (Правила контроля после усыновления по постановлению Правительства РФ № 275).

Таким образом, срок оформления отчёта и срок передачи экземпляра усыновителю — самостоятельные сроки с разными точками отсчёта.

Как получить и проверить документ после обследования

Сначала определите, какой документ должен быть оформлен по вашей процедуре и когда предусмотрена передача его экземпляра или заверенной копии. Соответствующие сроки приведены в разделах выше.

После получения документа важно проверить не только итоговый вывод, но и то, на каких фактах он основан и правильно ли оформлен.

Проверьте сведения о ребёнке и квартире

Сверьте содержание документа с фактическими обстоятельствами обследования.

Особенно внимательно посмотрите:

• правильно ли записаны ФИО и адрес;
• верно ли указаны сведения о ребёнке;
• соответствует ли действительности состав семьи и перечень фактически проживающих, если такие сведения предусмотрены формой;
• правильно ли указаны площадь, количество комнат и основание пользования жильём;
• соответствует ли описание санитарного состояния тому, что специалист наблюдал при осмотре;
• верно ли описаны места для сна, игр и занятий ребёнка;
• нет ли ошибочных утверждений о питании, уходе, здоровье или отношениях в семье;
• отражены ли существенные документы и объяснения, которые вы предоставляли;
• согласуется ли итоговый вывод с фактами, изложенными в документе.

Важно различать оценку специалиста и фактическую ошибку. Например, если в акте неверно указана площадь квартиры или перечислены люди, которые в ней не проживают, такие сведения можно проверить по документам и другим подтверждениям.

Проверьте, как оформлен акт или отчёт

Для рассмотренных федеральных актов и отчёта общий ориентир — подпись уполномоченного специалиста и утверждение документа руководителем соответствующего органа. Но конкретную форму и порядок передачи экземпляра нужно определять по своей процедуре.

При проверке обратите внимание:

• соответствует ли название документа причине обследования;
• кто его составил и подписал;
• кем и когда он утверждён;
• соблюдён ли срок оформления, установленный для этой процедуры;
• соблюдён ли срок передачи или направления вашего экземпляра;
• соответствуют ли реквизиты и содержание применимой форме.

В процедурах кандидата в опекуны, кандидата в усыновители, контроля действующего опекуна и контроля после усыновления федеральные правила предусматривают два экземпляра с передачей или направлением одного из них соответствующему гражданину.

Для обследования семьи после сообщения о возможной угрозе ребёнку действует отдельный порядок направления заверенной копии. А при судебном споре родителей правила оформления и передачи документов нельзя автоматически приравнивать к процедурам обследования кандидатов.

Что делать, если в акте обнаружена ошибка

Прежде чем подавать возражения, выясните, кто составил и утвердил документ и для чего он используется. От этого зависит, куда следует обращаться.

Действуйте последовательно.

1. Получите документ

   Возьмите экземпляр или заверенную копию, предусмотренную вашей процедурой.

2. Установите, кто отвечает за документ

   Выясните, какой орган или уполномоченная организация составили и утвердили акт.

3. Определите стадию процедуры

   Проверьте, используется ли акт для дальнейшего решения органа опеки или уже представлен в судебное дело.

4. Составьте перечень ошибок

   Укажите конкретные неверные сведения и подготовьте подтверждения. Это могут быть в том числе документы, существовавшие на момент обследования, и другие допустимые доказательства.

5. Подайте письменные возражения по подходящему маршруту

   Уточните по правилам своей процедуры и местному порядку, куда и как направить заявление с описанием ошибок и подтверждающими материалами. Сохраните подтверждение подачи.

6. Если акт уже находится в суде, представьте возражения суду

   Передайте свои объяснения и доказательства отдельно в дело, которое рассматривается.

Подача возражений не означает, что утверждённый акт автоматически изменят. Возможность исправления и дальнейшие действия зависят от вида документа и стадии процедуры.

Для ряда актов федеральные правила предусматривают судебное оспаривание. Но единого обязательного механизма исправления любого акта по заявлению гражданина для всех рассмотренных процедур нет. Если вы хотите решить вопрос без суда, порядок обращения нужно уточнять применительно к конкретной процедуре и организации работы соответствующего органа.

Увеличить

Заполненный образец

В заполненном файле заявитель оспаривает записи об одной комнате и отсутствии отдельного спального места, сопоставляя акт с планом и фотографиями; мнение специалиста не оспаривается.

Скачать DOCXWord · 39 КБ

Бланк для заполнения

В [Наименование органа или уполномоченной организации, отвечающих за документ]
От: [ФИО заявителя]
Статус в процедуре: [Подтверждённый статус заявителя]
Адрес и контакт: [Адрес и контакт заявителя]

ПИСЬМЕННЫЕ ВОЗРАЖЕНИЯ
по фактическим сведениям в документе обследования

По процедуре [Вид процедуры и цель обследования] проведено обследование [Дата обследования] по адресу [Адрес обследованного помещения]. Документ [Название, дата и номер документа] составлен [Кем составлен документ] и утверждён [Кем и когда утверждён документ]. Мой экземпляр или копия получены [Дата получения].

Документ используется для дальнейшего решения указанного органа и по известным мне сведениям не представлен в судебное дело. Оспариваю следующие проверяемые фактические сведения, отдельно от оценочного мнения специалиста:
[Точное место и содержание неверной записи; верные сведения; подтверждение каждого расхождения].

Предоставлявшиеся при обследовании документы и объяснения, существенные для этих сведений: [Документы и объяснения с датами и связью с расхождениями].

Прошу рассмотреть возражения и подтверждения, проверить указанные фактические расхождения, сообщить результат и предусмотренный для этой процедуры способ их устранения при подтверждении. Если необходим иной порядок обращения, прошу сообщить его и надлежащего адресата. Автоматического изменения утверждённого документа только на основании моей подачи не предполагаю.

Приложения: [Копия документа обследования и фактические подтверждения каждой ошибки].

Дата: [Дата возражений]

Подпись: [Подпись заявителя] / [ФИО заявителя]

Бланк для самостоятельного заполнения. Только проверяемые фактические ошибки и внесудебное обращение в отвечающую за акт организацию по уточнённому местному маршруту. Не единая процедура исправления всех актов и не судебное оспаривание. Для уже представленного суду акта объяснения и доказательства подают в соответствующее дело.

Возражения по фактическим ошибкам в акте обследования

Закрыть

Открыть оригинал изображения

Может ли сотрудник опеки войти в квартиру без согласия

Однако последствия отказа от доступа зависят от обстоятельств. Нужно различать ситуации, когда:

• человек сам проходит обязательное обследование как кандидат в опекуны или усыновители;
• орган опеки обследует условия жизни по вопросу, рассматриваемому судом;
• проверяют условия жизни ребёнка, уже находящегося под опекой или попечительством;
• поступили сведения о непосредственной угрозе ребёнку.

Это разные основания визита, поэтому делать общий вывод о последствиях отказа без учёта конкретной процедуры нельзя.

В экстренной ситуации могут участвовать и другие органы, обладающие собственными полномочиями по федеральному закону. Например, случаи проникновения сотрудников полиции в жилое помещение регулируются ст. 15 Федерального закона «О полиции».

Поэтому, прежде чем решать вопрос о доступе в квартиру и возможных последствиях отказа, необходимо выяснить правовое основание визита.

Что важно запомнить