Какие права и обязанности есть у опекуна

Чем отличаются полномочия опекуна и попечителя

Опека и попечительство — разные правовые режимы. Опекун в предусмотренных законом пределах действует от имени подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять права и в необходимых случаях даёт согласие на его действия.

Какой режим применяется, зависит от того, кто находится под защитой.

Когда ребёнку исполняется 14 лет, опека над ним прекращается, а прежний опекун становится попечителем без дополнительного решения. Это предусмотрено ст. 32, 33 и 40 ГК РФ.

Это важно прежде всего при совершении юридических действий. Если опекун вправе представлять 10-летнего ребёнка, это ещё не значит, что он может точно так же действовать вместо 16-летнего подростка.

Подробнее о различиях в самостоятельности подопечных и о том, когда нужно согласие попечителя, — в материале «Чем отличается опекун от попечителя».

Что опекун может делать самостоятельно, а что требует разрешения

У опекуна есть действия, которые он вправе совершать самостоятельно, обязанности, которые должен выполнять, и ограничения, установленные законом.

В таблице приведены общие правила. Для конкретного решения дополнительно нужно учитывать возраст и правовой статус подопечного, вид имущества, условия сделки, а также ограничения в акте о назначении опекуна или договоре об осуществлении опеки.

Если вопрос касается конкретного подопечного или действия, перейдите к подробному объяснению.

Какие обязанности есть у опекуна

Опекун обязан заботиться о содержании подопечного, обеспечивать необходимый уход и лечение, защищать его права и интересы. При этом он должен действовать с учётом мнения самого подопечного, а не руководствоваться только собственным представлением о его потребностях (ст. 36 ГК РФ).

Если выяснить мнение человека невозможно, нужно учитывать доступные сведения о его предпочтениях. Такие сведения можно получить, например, от родителей, прежних опекунов и других людей, которые добросовестно помогали подопечному.

Для опекуна совершеннолетнего, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, предусмотрена и отдельная обязанность — заботиться о развитии или восстановлении способности человека понимать значение своих действий либо руководить ими.

Опекун и попечитель также вправе просить содействия в предоставлении подопечному медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи. Условия и порядок её предоставления определяются законодательством о социальном обслуживании (ч. 7 ст. 15 Закона № 48-ФЗ).

Должен ли опекун содержать подопечного за собственный счёт

Обязанность заботиться о содержании подопечного не означает, что опекун во всех случаях должен оплачивать его потребности исключительно из своих денег.

Имущество опекуна и подопечного юридически разделено. Алименты, пенсии, пособия и другие выплаты, назначенные подопечному, принадлежат самому подопечному. Их можно расходовать на его содержание по правилам, установленным законом (ст. 17 Закона № 48-ФЗ).

Кроме общих правил, нужно учитывать документы о назначении опекуна. В акте органа опеки или договоре об осуществлении опеки могут быть дополнительные требования и ограничения, которые действуют именно для этого опекуна.

Какие права и обязанности есть у опекуна ребёнка

Как опекун решает вопросы воспитания и образования

Опекун ребёнка имеет право и одновременно обязан заниматься его воспитанием, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Способы воспитания он выбирает самостоятельно, но должен учитывать мнение ребёнка и рекомендации органа опеки. Кроме того, эти способы не должны противоречить требованиям семейного законодательства (ст. 148.1 СК РФ).

До получения ребёнком основного общего образования опекун также вправе выбирать образовательную организацию, форму получения образования и форму обучения с учётом мнения ребёнка. При этом опекун обязан обеспечить получение ребёнком общего образования.

Таким образом, право выбирать способ воспитания или обучения связано с обязанностью учитывать интересы ребёнка и обеспечивать его развитие.

Можно ли запретить ребёнку общаться с родителями и родственниками

Опекун или попечитель по общему правилу не вправе препятствовать общению ребёнка с родителями и другими родственниками. Исключение возможно, если такое общение не отвечает интересам ребёнка (ст. 148.1 СК РФ).

Поэтому личного конфликта между опекуном и родственником самого по себе недостаточно, чтобы запретить встречи. Нужно оценивать конкретные обстоятельства: безопасность ребёнка, его интересы, а также имеющиеся судебные акты и решения компетентных органов.

Если другое лицо, в том числе родитель или родственник, удерживает ребёнка без законных оснований, опекун или попечитель вправе требовать его возврата на основании решения суда.

Обязательно ли опекуну жить вместе с ребёнком

По общему правилу опекун или попечитель должен проживать вместе с несовершеннолетним подопечным (ст. 36 ГК РФ).

Для подростков, достигших 16 лет, есть исключение. Орган опеки может разрешить раздельное проживание попечителя и подопечного, если это не скажется неблагоприятно на воспитании подростка и защите его прав и интересов.

Если под опекой совершеннолетний недееспособный человек

Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина должен учитывать мнение подопечного и его предпочтения. Наличие судебного решения о недееспособности не даёт опекуну права игнорировать волю человека.

Если узнать мнение невозможно, опекун ориентируется на доступные сведения о предпочтениях подопечного (ст. 36 ГК РФ).

Это правило действует и при распоряжении имуществом недееспособного гражданина. Решая имущественный вопрос, опекун должен учитывать мнение подопечного либо, если выяснить его невозможно, известные сведения о его предпочтениях (ст. 37 ГК РФ).

Если обстоятельства, из-за которых гражданин был признан недееспособным, отпали, опекун обязан обратиться в суд с ходатайством о признании гражданина дееспособным и снятии опеки (ст. 36 ГК РФ).

Поэтому обязанности опекуна не сводятся к сохранению установленного статуса. Он должен учитывать фактическое состояние человека и изменения обстоятельств, которые послужили основанием для опеки.

Кто принимает медицинские решения за подопечного

Наличие опекуна не означает, что все медицинские решения за подопечного автоматически принимает только он. Нужно учитывать возраст человека, его состояние и вид медицинской помощи.

Если подопечный — совершеннолетний недееспособный человек

Законный представитель даёт информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство за совершеннолетнего недееспособного гражданина, если сам человек по своему состоянию не способен дать такое согласие (ст. 20 Закона № 323-ФЗ).

Если законный представитель отказывается от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни подопечного, медицинская организация вправе обратиться в суд.

У опекуна в такой ситуации возникает отдельная обязанность: известить орган опеки по месту жительства подопечного об отказе не позднее дня, следующего за днём отказа.

Если под опекой ребёнок

Для ребёнка ответ зависит прежде всего от двух обстоятельств:

• Возраст ребёнка. В предусмотренных законом случаях несовершеннолетний может самостоятельно дать согласие на медицинское вмешательство.
• Вид медицинской помощи. Для отдельных вмешательств действуют специальные правила и исключения.

По общему правилу за ребёнка, который ещё не достиг установленного законом возраста, согласие даёт родитель или иной законный представитель.

Ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусматривает самостоятельное согласие несовершеннолетнего старше 15 лет, а для несовершеннолетнего больного наркоманией — старше 16 лет. Но эти положения действуют с установленными законом исключениями, поэтому их нельзя превращать в одно безусловное возрастное правило для любой помощи.

Перед медицинским вмешательством назовите медицинской организации возраст ребёнка и вид планируемой помощи. Попросите уточнить, кто должен дать согласие именно в этой ситуации по ст. 20 Закона № 323-ФЗ и ст. 54 того же закона.

Получает ли опекун вознаграждение

По общему правилу обязанности опекуна или попечителя исполняются безвозмездно. Само назначение опекуном не означает, что человеку положена зарплата.

Однако орган опеки, исходя из интересов подопечного, может заключить договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение в предусмотренных законом случаях выплачивается за счёт:

• доходов от имущества подопечного;
• средств третьих лиц;
• бюджета субъекта РФ.

Такой порядок установлен ст. 16 Закона № 48-ФЗ.

Размер и порядок выплаты вознаграждения из регионального бюджета зависят от субъекта РФ. Единой для всей страны суммы «зарплаты опекуна» нет.

При этом нужно различать вознаграждение опекуну за выполнение его обязанностей и средства на содержание подопечного. У этих денег разное назначение и разный правовой режим.

Есть и особый вариант возмездной опеки. По просьбе добросовестного опекуна орган опеки может вместо выплаты вознаграждения разрешить ему пользоваться определённым имуществом подопечного. В договоре указывают, какое именно имущество передаётся в пользование и на какой срок. Если речь идёт о жилье подопечного, действуют дополнительные условия (ч. 3–4 ст. 16 Закона № 48-ФЗ).

Как опекун должен обращаться с деньгами и имуществом подопечного

Кому принадлежит имущество после установления опеки

Назначение опекуном не делает человека собственником квартиры, денег, пособий или другого имущества подопечного. И наоборот, имущество самого опекуна не переходит в собственность подопечного.

Общая собственность между опекуном и подопечным может возникнуть на обычных гражданско-правовых основаниях, но не из-за самого факта установления опеки (ст. 17 Закона № 48-ФЗ).

Использовать имущество подопечного для собственной выгоды опекун по общему правилу не вправе. Предусмотренный законом вариант пользования конкретным имуществом вместо вознаграждения также требует соблюдения специальных условий и оформления договора.

Нужно ли принимать имущество по описи

Опекун или попечитель должен принять имущество подопечного от прежних хранителей по описи в течение 3 дней с момента возникновения полномочий. Закон предусматривает исключение для определённой категории попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных в дееспособности.

Опись оформляется в двух экземплярах: один передают опекуну или попечителю, второй хранится в деле подопечного.

После принятия имущества опекун отвечает за его сохранность. Он должен не допускать уменьшения стоимости имущества и, когда это возможно и отвечает интересам подопечного, способствовать получению дохода от него (ст. 18 Закона № 48-ФЗ).

Какие деньги можно расходовать без разрешения органа опеки

Для средств, предназначенных на содержание подопечного, закон предусматривает особый порядок. Речь об алиментах, пенсиях, пособиях, возмещении вреда и других выплатах на содержание.

Если сам подопечный не вправе распоряжаться этими деньгами, они зачисляются на отдельный номинальный счёт, который открывает опекун или попечитель. Средства с такого счёта можно расходовать в интересах подопечного без предварительного разрешения органа опеки (ст. 37 ГК РФ).

Но освобождение от предварительного разрешения не отменяет отчётность. По общему правилу сведения о расходовании средств с номинального счёта нужно включать в отчёт опекуна.

Важно не переносить это исключение на все деньги подопечного. Например, доходы от управления его имуществом подчиняются другому режиму. Поэтому перед расходованием средств нужно выяснить, откуда они поступили и какие правила к ним применяются.

Для каких действий нужно предварительное разрешение

Предварительное разрешение органа опеки необходимо для ряда действий с имуществом подопечного. В частности, без такого разрешения опекун не вправе:

• продавать имущество подопечного;
• обменивать его;
• сдавать имущество внаём или аренду;
• передавать его в безвозмездное пользование;
• передавать имущество в залог;
• отказываться от принадлежащего подопечному права;
• разделять имущество или выделять из него долю;
• совершать другие действия, способные уменьшить стоимость имущества подопечного;
• отказываться от иска, поданного в интересах подопечного;
• заключать от имени подопечного мировое соглашение в судебном процессе;
• заключать мировое соглашение с должником в исполнительном производстве, где подопечный является взыскателем;
• выдавать доверенность от имени подопечного.

Прежде чем совершать такое действие, нужно обратиться в орган опеки. Он обязан выдать письменное разрешение либо мотивированный отказ не позднее 15 дней с даты подачи заявления. Решение органа опеки можно оспорить в суде (ст. 21 Закона № 48-ФЗ).

Какие документы потребуется приложить, зависит от вида сделки и применимой административной процедуры. Единого универсального комплекта документов для любых сделок по всей России нет.

Само по себе разрешение не отменяет специальных ограничений, установленных для отдельных видов имущества и сделок.

Можно ли подарить имущество подопечного

Если под опекой ребёнок младше 14 лет или совершеннолетний недееспособный гражданин, опекун по общему правилу не вправе дарить имущество от имени подопечного.

Исключение установлено ст. 575 ГК РФ: допускаются обычные подарки стоимостью до 3 000 ₽.

Но даже для такого подарка нужно отдельно проверить требование предварительного разрешения на отчуждение имущества по ст. 21 Закона № 48-ФЗ. Полученное разрешение не делает допустимым дарение, которое прямо запрещено законом.

Если подопечный — подросток или совершеннолетний гражданин, ограниченный в дееспособности, действует режим попечительства. В этом случае сначала нужно определить, вправе ли человек самостоятельно совершить конкретное дарение и требуется ли согласие попечителя. Правило о подарках от имени малолетнего или недееспособного гражданина автоматически на эти ситуации не распространяется.

Можно ли продать квартиру или другую недвижимость подопечного

Недвижимость подопечного по общему правилу нельзя отчуждать. Даже предварительного разрешения органа опеки для продажи недостаточно: сначала должно существовать основание, при котором закон допускает такую сделку.

Ст. 20 Закона № 48-ФЗ предусматривает исключения, в том числе:

• Принудительное обращение взыскания, если оно допускается законом.
• Договор ренты, если он выгоден подопечному.
• Обмен недвижимости, если он выгоден подопечному.
• Отчуждение жилого помещения при перемене места жительства подопечного.
• Исключительные случаи, когда отчуждения требуют интересы подопечного, например необходимость оплаты дорогостоящего лечения.

Даже если подходящее основание имеется, предварительное разрешение органа опеки всё равно необходимо.

Поэтому перед продажей нужно проверить три обстоятельства:

1. Есть ли предусмотренное законом основание для отчуждения недвижимости.
2. Получено ли предварительное разрешение органа опеки.
3. Соответствует ли фактическая сделка условиям, на которых разрешение было выдано.

Без этой проверки нельзя считать продажу допустимой только потому, что орган опеки согласился рассмотреть заявление.

Можно ли заключить сделку с самим опекуном или его родственником

По общему правилу опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным.

Есть узкое исключение: они могут передать имущество самому подопечному в дар или в безвозмездное пользование (ст. 37 ГК РФ).

Кроме того, опекун или попечитель не вправе представлять подопечного в сделках и судебных делах между подопечным и супругом либо близкими родственниками самого опекуна или попечителя.

Это именно законодательный запрет, а не обычное требование предварительного согласования. Получение разрешения органа опеки само по себе его не устраняет.

Можно ли оформить кредит или заём на имя подопечного

Опекун по общему правилу не вправе заключать кредитный договор или договор займа от имени подопечного, если тот выступает заёмщиком.

Закон предусматривает исключения для двух целей:

• содержания подопечного;
• обеспечения подопечного жилым помещением.

Даже для этих целей договор можно заключить только после получения предварительного разрешения органа опеки. В заявлении необходимо указать, за счёт какого имущества будет исполняться обязательство (ст. 19 Закона № 48-ФЗ).

Поэтому разрешение на заём для предусмотренной законом цели не означает, что опекун вправе оформить на подопечного любой кредит.

Можно ли передать имущество подопечного в заём

Передача имущества подопечного в заём по общему правилу запрещена.

Исключение предусмотрено для случая, когда возврат займа обеспечен ипотекой. Однако и тогда необходимо проверить все остальные ограничения, относящиеся к конкретной сделке (ст. 19 Закона № 48-ФЗ).

Само наличие ипотечного обеспечения не означает, что сделку можно заключить без дальнейшей проверки.

Можно ли передать имущество подопечного в пользование больше чем на 5 лет

По общему правилу опекун не вправе заключать договор, по которому имущество подопечного передаётся в пользование на срок более 5 лет.

Исключение возможно, только если одновременно выполняются следующие условия:

• имеются обстоятельства, свидетельствующие об особой выгоде договора для подопечного;
• предварительно получено разрешение органа опеки;
• федеральным законом не установлен другой предельный срок такого пользования.

Эти требования предусмотрены ст. 19 Закона № 48-ФЗ.

Значит, одной выгодности условий недостаточно: нужно проверить и разрешение органа опеки, и применимые ограничения по сроку.

Что проверить перед сделкой с имуществом подопечного

Прежде чем подписывать договор или подавать документы на регистрацию, проверьте не только наличие разрешения органа опеки, но и допустимость самого действия.

Удобнее последовательно ответить на шесть вопросов.

• Каков правовой статус подопечного? Опека над ребёнком младше 14 лет, попечительство над подростком, опека над недееспособным взрослым и попечительство над ограниченно дееспособным гражданином предполагают разное участие представителя.
• Есть ли индивидуальные ограничения? Проверьте акт о назначении опекуна и договор об осуществлении опеки, если он заключён. В них могут быть дополнительные условия.
• Кому принадлежит имущество или деньги? Установите собственника имущества и источник средств. Имущество опекуна нельзя смешивать с имуществом подопечного, а для разных видов доходов подопечного могут действовать разные правила.
• Нет ли прямого запрета или специального условия? Это особенно важно для сделок с опекуном и его родственниками, кредитов, займов и передачи имущества в длительное пользование. Одного общего правила о разрешении органа опеки здесь недостаточно.
• Может ли действие уменьшить стоимость имущества подопечного? Если может, проверьте необходимость предварительного разрешения. Для прямо перечисленных законом действий оно обязательно. Отдельно учитывайте специальные ограничения на отчуждение недвижимости.
• Какой документ требуется до совершения действия? Если необходимо разрешение органа опеки, получите его письменно до сделки. Затем сравните фактические условия договора с теми, на которые выдано разрешение.

Если после этих проверок непонятно, какой режим применяется к конкретной сделке, не стоит полагаться только на общую таблицу полномочий. До подписания документов требуется адресная проверка самого договора и относящихся к нему правовых норм.

Когда и о чём опекун должен отчитываться

Если опекун или попечитель — физическое лицо, по общему правилу он ежегодно представляет в орган опеки письменный отчёт. Срок — не позднее 1 февраля текущего года за предыдущий год. Договор об осуществлении опеки или попечительства может устанавливать другой срок (ст. 25 Закона № 48-ФЗ).

В отчёте отражаются сведения об имуществе подопечного и обращении с ним, в частности:

• состояние имущества и место его хранения;
• имущество, приобретённое взамен отчуждённого;
• доходы от управления имуществом;
• расходы за счёт имущества подопечного;
• расходование денежных средств с номинального счёта.

К отчёту прикладывают документы, подтверждающие расходы. При этом закон делает исключение для расходов на питание, предметы первой необходимости и другие мелкие бытовые нужды: подтверждающие платёжные документы по таким расходам не требуются.

Для организаций, на которые возложены обязанности опекуна или попечителя, установлен другой срок представления отчёта — не позднее 1 апреля.

Также закон предусматривает специальное послабление в части сведений о номинальном счёте для определённой категории родителей или усыновителей совершеннолетнего недееспособного гражданина — инвалида с детства. Это исключение нельзя распространять на всех опекунов или на все сведения отчёта.

Нужно ли сообщать органу опеки о переезде подопечного

При перемене места жительства подопечного опекун или попечитель обязан сообщить об этом органу опеки не позднее дня, следующего за днём выбытия с прежнего места жительства (ст. 15 Закона № 48-ФЗ).

После уведомления лучше сохранить подтверждение его отправки или приёма. В зависимости от способа обращения это может быть отметка на документе, входящий номер или электронное подтверждение.

Не всякое временное отсутствие подопечного означает прекращение обязанностей опекуна. Например, если человек временно находится в медицинской организации или отсутствует из-за учёбы, само по себе это не прекращает опеку.

Как орган опеки проверяет работу опекуна

Ежегодный отчёт — не единственный способ контроля. Орган опеки осуществляет надзор за исполнением обязанностей опекуна или попечителя.

При проверках оценивают:

• условия жизни подопечного;
• соблюдение его прав и интересов;
• сохранность имущества;
• выполнение установленных требований.

Помимо плановых проверок, при наличии оснований могут проводиться внеплановые.

Конкретные правила контроля различаются для несовершеннолетних и совершеннолетних подопечных. Они предусмотрены ст. 24 Закона № 48-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 423 и Постановлением Правительства РФ № 927.

Может ли опекун отказаться от своих обязанностей

Опекун или попечитель вправе обратиться в орган опеки с просьбой освободить его от обязанностей. Но самостоятельно прекратить их исполнение простым заявлением о своём решении нельзя.

Заявление показывает личную просьбу опекуна несовершеннолетнего ребёнка об освобождении. Направление заявления не прекращает обязанности: нужен акт органа опеки и установленный порядок передачи ребёнка/документов/имущества. Местная форма и приложения проверяются; пример не превращается в заявление попечителя взрослого заменой ФИО.

Увеличить

Заполненный образец

В скачиваемом документе показано заполненное заявление: указаны орган опеки, данные заявителя и ребёнка, дата и реквизиты акта о назначении опекуном. Заявитель просит освободить его от обязанностей, сообщить о принятом решении и порядке передачи ребёнка, документов и имущества. В приложении приведена копия акта о назначении. Ниже расположен отдельный шаблон, в который можно вписать свои сведения.

Скачать DOCXWord · 39 КБ

Шаблон для заполнения

В орган опеки и попечительства [Орган опеки и попечительства]

от ФИО: [ФИО заявителя]

адрес: [Адрес заявителя]

телефон: [Телефон заявителя]

паспортные данные: [Паспортные данные заявителя]

(если их требует местная форма или порядок подачи)

Заявление об освобождении от исполнения обязанностей опекуна

Я, [ФИО заявителя], назначен(а) опекуном несовершеннолетнего [ФИО ребёнка], дата рождения [Дата рождения ребёнка], на основании [Основание назначения опекуном] от [Дата документа о назначении].

В соответствии с п. 2 ст. 39 ГК РФ и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» прошу освободить меня от исполнения обязанностей опекуна в отношении [ФИО ребёнка].

Причина обращения (по желанию или при необходимости): [Причина обращения].

Прошу сообщить мне о принятом решении, реквизитах акта об освобождении от обязанностей опекуна, а также о порядке и сроках передачи ребёнка, документов и имущества подопечного.

Приложения: [Приложения].

Дата: [Дата заявления]

Подпись: [Подпись заявителя] /[Расшифровка подписи]/

Копия акта о назначении указана как приложение в заполненном образце, но это не универсальный обязательный перечень. Какие документы нужно приложить в вашем случае, определяйте по местному порядку.

Заявление об освобождении от исполнения обязанностей опекуна

Закрыть

Прокрутите лист вниз или вбок, чтобы прочитать его целиком.

Открыть оригинал изображения

При освобождении по просьбе опекуна его права и обязанности прекращаются с момента принятия органом опеки соответствующего акта (ст. 29 Закона № 48-ФЗ).

Орган опеки также может освободить опекуна, когда его интересы противоречат интересам подопечного.

Отдельно предусмотрено отстранение опекуна или попечителя, в частности, за:

• ненадлежащее исполнение обязанностей;
• нарушение прав подопечного;
• использование опеки в корыстных целях;
• оставление подопечного без необходимой помощи;
• существенное нарушение правил обращения с имуществом подопечного.

Опека прекращается и в других предусмотренных законом случаях, в том числе при смерти опекуна или подопечного.

При этом сам статус бывшего опекуна не даёт права наследовать имущество подопечного. Наследование возможно по завещанию, наследственному договору или по закону, если у человека есть самостоятельное основание, например родство (ст. 1111 ГК РФ, ст. 1142 ГК РФ).

Как применить эти правила к своей ситуации