Какой срок исковой давности действует для сноса самовольной постройки

По общему правилу срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки составляет 3 года. Но он действует не во всех случаях, а отсчитывать его просто от даты строительства нельзя.

Если сохранение постройки угрожает жизни и здоровью людей, исковая давность не применяется. Она также не распространяется на требование владельца устранить нарушение его права, если он не лишён владения недвижимостью. Для собственника, который предоставил землю в аренду или безвозмездное пользование, предусмотрено особое правило о начале срока.

В остальных случаях сначала нужно определить, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто должен отвечать по иску. Поэтому даже если здание стоит несколько десятилетий, его возраст сам по себе не защищает от сноса.

Важно правильно определить надлежащего ответчика — человека или организацию, к которым по закону нужно предъявлять требование. Это не обязательно тот, кого вы видели на стройке. Нужно выяснить, кто возвёл объект, кому он сейчас принадлежит, кто владеет зданием и земельным участком. Если строитель и нынешний владелец — разные лица, состав ответчиков проверяют отдельно. Знакомство со строителем ещё не означает, что истцу был известен надлежащий ответчик.

Когда действует срок 3 года, а когда исковой давности нет

Прежде чем считать срок, нужно определить характер требования. От этого зависит, можно ли вообще ссылаться на исковую давность.

Здесь важно различать две ситуации. Если вы продолжаете владеть своей недвижимостью, но чужая постройка мешает ею пользоваться, требование устранить нарушение без возврата владения называют негаторным иском. Если же участок фактически оказался в чужом владении и его необходимо вернуть, речь идёт об истребовании участка из чужого незаконного владения.

Одна только запись о собственности в ЕГРН не определяет вид требования. Нужно учитывать, кто фактически владеет недвижимостью, какое право нарушено и чего именно истец просит у суда.

Различия разъяснены в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44. Общий трёхлетний срок установлен ст. 196 ГК РФ, а правило о начале его течения — ст. 200 ГК РФ.

Если постройка угрожает жизни и здоровью

Когда сохранение самовольной постройки создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется на требование о её сносе либо о сносе или приведении в соответствие. Поэтому ответчик не может защититься от такого требования одним доводом о том, что здание стоит уже 10 лет.

Если собственник продолжает владеть участком

Если владелец не лишился владения недвижимостью, но чужая постройка нарушает его право, он может требовать устранить нарушение. На такое требование исковая давность не распространяется, если по существу оно является негаторным (ст. 208 ГК РФ).

Однако это не означает, что любой иск соседа о сносе можно предъявить без ограничения по времени. Для правильной квалификации нужно установить три обстоятельства:

• Какое право нарушено. Нужно определить конкретное нарушение, из-за которого истец требует снести постройку.
• Сохранилось ли фактическое владение. Важно выяснить, продолжает ли истец владеть недвижимостью или для восстановления права ему необходимо вернуть её из чужого владения.
• Чего истец требует от ответчика. Суд оценивает содержание требования, а не только его название.

Тот же подход применяется к публичному собственнику. Если иск подаёт администрация или другой орган власти, это ещё не означает, что действует обычный срок 3 года. Сначала нужно определить, какое право защищается и каким способом.

Если собственник лишился владения участком

Когда собственник фактически не владеет участком и должен истребовать его из чужого незаконного владения, вопрос о давности решается иначе.

Если срок исковой давности по требованию об истребовании участка истёк, считается истёкшим и связанный с ним срок по требованию о сносе самовольной постройки, которую ответчик возвёл на этой земле. Такое правило содержится в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44.

Поэтому недостаточно показать выписку из ЕГРН и подтвердить, кто собственник участка. Нужно установить фактическое владение и понять, требуется ли возвращать землю или достаточно устранить препятствие в её использовании.

С какого дня начинается срок 3 года

Если исковая давность применяется и специального правила о начале срока нет, три года по общему правилу отсчитывают с момента, когда истец узнал или должен был узнать одновременно о двух обстоятельствах:

1. Его право нарушено.
2. Кто является надлежащим ответчиком по требованию.

Именно поэтому дата строительства не обязательно совпадает с началом исковой давности. Возможны разные ситуации:

• Постройка существует уже 10 лет, но истец узнал или должен был узнать о нарушении и надлежащем ответчике значительно позже.
• Объект зарегистрировали в ЕГРН 5 лет назад, однако сама дата регистрации ещё не доказывает, что с неё началась давность.
• Истец утверждает, что обнаружил нарушение недавно, но прежние проверки или переписка могут показывать, что он должен был узнать о нём раньше.

Суду важно установить не просто возраст здания, а момент, когда истцу были или должны были стать известны оба обстоятельства. Если одна дата подтверждает только существование объекта, её нельзя автоматически считать началом срока.

Если иск предъявляет администрация или другой публичный орган

Когда защищается право Российской Федерации, региона или муниципалитета, для начала срока важно, когда о нарушении и надлежащем ответчике узнал или должен был узнать уполномоченный орган, представляющий соответствующее публичное образование.

Например, если спор касается муниципальной земли, значение имеет осведомлённость компетентного органа, а не день, когда новый сотрудник администрации впервые прочитал материалы дела.

Если прокурор или другой орган предъявляет иск в чужом интересе, нужно установить, чьё право защищается. Дату, когда носителю права стало или должно было стать известно о нарушении, нельзя автоматически заменять датой прокурорской проверки. Передача полномочий между органами также сама по себе не начинает новый трёхлетний срок.

Эти правила разъяснены в Постановлении Пленума ВС РФ № 43.

Установить более раннюю осведомлённость могут помочь:

• Акты осмотров и проверок — какие обстоятельства нарушения были обнаружены.
• Предписания — какое нарушение орган уже выявил и кому адресовал требование.
• Переписка с владельцем объекта — что было известно о постройке и связанном с ней лице.
• Сведения технического учёта — какие данные об объекте существовали раньше.
• Документы о регистрации объекта — какие сведения о нём были оформлены.
• Документы о предоставлении или распоряжении участком — что было известно об использовании земли и её пользователе.
• Материалы прежнего административного производства — какие обстоятельства и участники уже были установлены.

Ни один из этих документов не задаёт универсальную дату начала давности. По каждому нужно проверить, что именно он подтверждает: существование объекта, знание о нарушении, сведения о надлежащем ответчике или сразу несколько обстоятельств.

Если землю предоставили в аренду или безвозмездное пользование

Для собственника, который предоставил участок арендатору или ссудополучателю, действует специальное правило, если он требует снести постройку, возведённую пользователем этой земли.

Срок начинается с момента, когда пользователь должен был вернуть земельный участок. Если землю фактически вернули собственнику вместе с самовольной постройкой, срок начинает течь не позднее дня фактического возврата (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44).

Поэтому неправильно автоматически выбирать одну из следующих дат:

• день, когда собственник впервые увидел строительство;
• день окончания строительства;
• день фактического возврата участка без проверки, не возникла ли обязанность вернуть его раньше.

Сначала нужно изучить договор и применимые условия закона, чтобы установить, когда пользователь обязан был вернуть землю. Затем эту дату сопоставляют с фактическим возвратом.

Как собрать хронологию и рассчитать срок

Когда понятно, какой режим давности применяется, можно переходить к датам. Удобнее сначала собрать документы по всем значимым событиям, а уже потом рассчитывать срок.

Такая хронология помогает увидеть, какого факта или документа не хватает. Она не заменяет юридическую оценку обстоятельств и не служит калькулятором, который гарантирует результат конкретного спора.

Что может изменить течение срока

Даже когда исходная дата установлена, обычный расчёт трёх лет может оказаться неправильным. Перед ним нужно проверить, были ли обстоятельства, влияющие на течение давности.

• Приостановление срока. Закон предусматривает случаи, когда течение давности приостанавливается. Например, если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Для оснований пункта 1 статьи 202 ГК РФ обычно важно, существовали ли они в последние 6 месяцев срока. Обычное ожидание ответа соседа само по себе не приостанавливает давность (ст. 202 ГК РФ).
• Перерыв срока. Если обязанное лицо совершает предусмотренные законом действия, свидетельствующие о признании долга, течение давности начинается заново, а прошедшее время не засчитывается. Но любая переписка по поводу пристройки не становится таким признанием. Нельзя автоматически переносить правила о признании денежного долга на требование о сносе (ст. 203 ГК РФ).
• Прежнее обращение в суд. При обращении за судебной защитой в установленном порядке срок не течёт, пока эта защита осуществляется. Если заявление оставили без рассмотрения, дальнейший расчёт зависит от причины такого решения и оставшейся части срока. Повторная подача не обязательно даёт новые 3 года. Для проверки нужны прежний иск и судебное определение (ст. 204 ГК РФ).
• Восстановление пропущенного срока. В исключительных случаях гражданину могут восстановить исковую давность по уважительным причинам, связанным с его личностью. Условия такого восстановления рассмотрены ниже.

Если какое-либо из этих событий было в вашей истории, добавьте его с датами в хронологию. Сначала нужно установить его юридическое значение, а уже потом пользоваться обычным календарным расчётом.

Пример: как посчитать три года

В реальном деле нужно учитывать и правила окончания срока.

Если последний день приходится на нерабочий день, окончание переносится на ближайший следующий рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

При личной подаче документов значение имеет час, когда в суде прекращаются соответствующие операции. Если письменное заявление сдано организации связи до 24 часов последнего дня срока, оно считается поданным вовремя (ст. 194 ГК РФ). Поэтому иск, поступивший в суд позже последнего дня, не обязательно подан с пропуском срока: нужно проверить дату его отправки.

Пример показывает только расчёт при заранее заданных условиях. В собственном деле нужно отдельно проверить вид требования, начало и течение срока. Даже его пропуск не означает, что суд автоматически откажет в иске.

Что означает предельный срок 10 лет

Помимо обычного срока 3 года, закон предусматривает предельное ограничение. По п. 2 ст. 196 ГК РФ в предусмотренных законом случаях срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права.

Если спор касается постройки, возникшей до 1 сентября 2013 года

Для старых правоотношений нужно учитывать переходные правила, связанные с изменениями Гражданского кодекса по Федеральному закону № 100-ФЗ. Их применение разъяснено в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ № 43.

Новые правила распространяются на требования, возникшие после вступления изменений в силу, а также на определённые требования, возникшие раньше, если прежний срок исковой давности к 1 сентября 2013 года ещё не истёк.

По этим переходным правилам течение предельного десятилетнего срока не могло начаться раньше 1 сентября 2013 года, а соответствующее ограничение не могло применяться раньше 1 сентября 2023 года.

Но эти даты не означают, что у всех старых требований автоматически появился новый срок. Если давность истекла ещё до 1 сентября 2013 года, новые правила сами по себе её не возобновляют.

Для проверки нужно различать три случая:

1. Исковая давность к требованию не применяется. Тогда возраст постройки не создаёт защиту по предельному десятилетнему сроку.
2. Требование возникло после 1 сентября 2013 года и давность применяется. Нужно отдельно установить день нарушения права для предела 10 лет и момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении и надлежащем ответчике, для обычных 3 лет. Эти даты могут различаться.
3. Требование возникло до 1 сентября 2013 года. Сначала нужно выяснить, истёк ли прежний срок к этой дате. Если истёк, новые правила сами по себе его не возобновляют. Если не истёк, дополнительно проверяют переходный режим.

Под прежним сроком понимается исковая давность по правилам, действовавшим до 1 сентября 2013 года. Это не возраст здания и не новый трёхлетний период, автоматически начинающийся с даты изменения закона.

Для такого спора юристу понадобятся четыре группы сведений:

• когда было нарушено право;
• когда истец узнал о нарушении;
• какая редакция закона и какое правило начала срока действовали до изменения законодательства;
• истёк ли применимый прежний срок к 1 сентября 2013 года.

Первые два обстоятельства можно устанавливать по документам. Последние требуют проверки прежнего законодательства и расчёта по применимым правилам. Нужно также передать документы о прежних судебных обращениях, если они были.

Что делать ответчику, если срок истёк

Даже если применимый срок исковой давности прошёл, суд не отказывает в требовании автоматически. Иск принимают к рассмотрению независимо от истечения срока.

По ст. 199 ГК РФ суд применяет давность только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения судом первой инстанции.

Поэтому ответчику недостаточно сказать, что здание построили давно. Нужно показать, почему срок действительно применим и уже истёк.

Удобно подготовить довод в такой последовательности:

1. Определите вид требования

   Объясните, почему к нему применяется исковая давность.

2. Проверьте исключения

   Покажите, почему требование не относится к сносу опасной постройки или другой категории, на которую давность не распространяется.

3. Установите начало срока

   Укажите юридически значимое событие, с которого нужно вести расчёт.

4. Подготовьте доказательства

   Приложите документ, который подтверждает выбранную дату.

5. Установите дату обращения в суд

   Проверьте не только поступление иска, но и возможную своевременную отправку.

6. Сопоставьте даты и правила расчёта

   Объясните, почему применимый срок истёк до обращения истца за судебной защитой.

Заявить о давности можно письменно или устно с занесением заявления в протокол. Надёжнее сделать это ещё в первой инстанции, не откладывая до обжалования решения.

В обычной апелляции впервые заявить о пропуске давности нельзя. Исключение возможно, когда апелляционный суд переходит к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Ответчику нужно обосновать обстоятельства, на которых основан его довод. Если истец ссылается на приостановление срока, обстоятельства, меняющие его расчёт, или основания не применять давность, соответствующие факты также должны быть подтверждены.

Заявление о давности по требованию о возврате участка и сносе

УвеличитьУвеличить

Заполненный образец

В учебном DOCX истец утратил владение всем участком и требует его вернуть; судебная экспертиза не выявила угрозы жизни и здоровью. Это не универсальная защита от сноса: при опасной постройке или негаторном требовании давность не применяется. Дата осведомлённости и срок предъявления подтверждены отдельно; возраст объекта их не заменяет. Отказ по давности не узаконивает постройку. Данные вымышлены.

Скачать DOCXWord · 40 КБ

Шаблон для заполнения

В [наименование суда]
Дело № [номер дела]

Ответчик: [Ф. И. О. ответчика]
Адрес: [адрес ответчика]
Истец: [Ф. И. О. истца]
Адрес: [адрес истца]

ЗАЯВЛЕНИЕ
о применении исковой давности

По делу заявлены требования [конкретные требования о возврате участка и сносе постройки]. До вынесения решения судом первой инстанции заявляю о применении исковой давности.

К спору применяется обычная исковая давность, поскольку [почему необходимо вернуть фактическое владение участком, а не устранить нарушение без лишения владения]. Отсутствие угрозы жизни и здоровью подтверждается [относящиеся к этому доказательства]. Прошу оценить эти обстоятельства с учётом п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 года № 44 и ст. 208 ГК РФ.

Истец узнал или должен был узнать одновременно о нарушении права и надлежащем ответчике [дата осведомлённости], что подтверждается [документы и факты осведомлённости]. Дата постройки сама по себе за начальную дату не принимается.

Общий трёхлетний срок, исчисленный по ст. 196, 200 и правилам ст. 191–194 ГК РФ, истёк [последний день срока]. Иск предъявлен [дата и способ предъявления и подтверждающий документ], то есть после истечения срока; сведений о более раннем своевременном предъявлении нет.

Обстоятельства, влияющие на расчёт срока: [сведения о прежнем обращении в суд, приостановлении, перерыве, признании долга и заявленных личных причинах пропуска; обоснование, почему расчёт не меняется]. Представленные истцом доводы об исключениях: [что именно заявлено и почему, по мнению ответчика, не препятствует применению давности; при отсутствии доводов прямо это указать].

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ прошу применить исковую давность и отказать в удовлетворении указанных исковых требований вследствие её истечения. Настоящий довод не является требованием о признании права на постройку и не доказывает её законность.

Приложения:

1. [Документы об осведомлённости истца и фактическом владении].
2. [Доказательства, относящиеся к отсутствию угрозы жизни и здоровью].
3. [Документы о дате предъявления иска и расчёт срока].
4. [Иные относящиеся к вопросу доказательства — при наличии].

Дата подписания: [дата]

Подпись ответчика: [подпись] /[Ф. И. О. ответчика]/

Заявление о давности по требованию о возврате участка и сносе

Закрыть

Прокрутите лист вниз или вбок, чтобы прочитать его целиком.

Открыть оригинал изображения

Можно ли восстановить пропущенный срок

В исключительных случаях гражданину могут восстановить пропущенную исковую давность. Для этого нужны уважительные причины, связанные с его личностью, например тяжёлая болезнь или беспомощное состояние.

По ст. 205 ГК РФ значение имеют причины, которые существовали в последние 6 месяцев срока. Если сам срок составлял 6 месяцев или меньше, такие причины должны существовать в течение этого срока.

Для юридического лица восстановление по этому основанию не применяется. Индивидуальному предпринимателю также нельзя рассчитывать на такое восстановление по требованию, связанному с предпринимательской деятельностью.

Если на требование исковая давность вообще не распространяется, восстанавливать нечего: вопрос о пропуске срока в этом случае не возникает.

Просьба гражданина восстановить давность по спору о возврате участка и сносе

УвеличитьУвеличить

Заполненный образец

Учебный случай гражданки, утратившей владение всем участком: обычный трёхлетний срок пропущен из-за документированного тяжёлого заболевания в последние шесть месяцев. Указаны периоды препятствия, невозможность организовать представительство и действия после выздоровления. Суд оценивает уважительность причин; восстановление не гарантировано. Десятилетний предел не восстанавливается. Данные вымышлены.

Скачать DOCXWord · 41 КБ

Шаблон для заполнения

В [наименование суда]
Дело № [номер дела]

Истец: [Ф. И. О. истца]
Адрес: [адрес истца]
Ответчик: [Ф. И. О. ответчика]
Адрес: [адрес ответчика]

ХОДАТАЙСТВО
о восстановлении пропущенного срока исковой давности

В производстве суда находится дело по моему иску к [Ф. И. О. ответчика] о [конкретные исковые требования]. Ответчик заявил о применении исковой давности [дата и реквизиты заявления ответчика].

О нарушении своего права и надлежащем ответчике я узнал(а) [дата осведомлённости]. Это подтверждается [доказательства начальной даты]. Начальная дата определена по [правовое основание начала срока и его связь с обстоятельствами дела].

Применимый обычный срок исковой давности составляет [продолжительность срока], расчётный последний день — [дата окончания с учётом правил календарного расчёта]. Последние шесть месяцев этого срока — с [начало последних шести месяцев] по [конец последних шести месяцев].

Иск предъявлен [дата предъявления иска и подтверждающий документ]. Пропуск связан с исключительной личной причиной: [конкретная тяжёлая болезнь, беспомощное состояние или иная относящаяся к личности причина]. Она существовала с [начало препятствия] по [окончание препятствия], то есть в последние шесть месяцев срока.

Причинная связь с невозможностью своевременно обратиться в суд: [как состояние препятствовало осознанному обращению за защитой, самостоятельной подаче и организации представительства]. Эти обстоятельства подтверждаются [медицинские и другие документы с датами и относящимися к препятствию сведениями]. Самого названия заболевания недостаточно.

После прекращения препятствия я предпринял(а) следующие действия: [даты подготовки и предъявления иска; объяснение промежутка после устранения препятствия]. Данное требование не связано с моей предпринимательской деятельностью.

Давность к заявленному требованию применима по следующим причинам: [проверка применимости обычного срока именно к требованию, включая относящиеся к делу исключения]. Десятилетний объективный предел не истёк: право нарушено [дата нарушения права], на дату обращения прошло [прошедший период]. Восстановить этот объективный предел я не прошу.

На основании ст. 205 ГК РФ прошу признать указанные личные причины пропуска уважительными, восстановить пропущенный обычный срок исковой давности и разрешить исковые требования по существу с учётом представленных доказательств.

Приложения:

1. [Документы о начальной дате, последнем дне срока и дате предъявления иска].
2. [Документы об исключительной личной причине, её периоде и влиянии на обращение в суд].
3. [Документы о действиях после прекращения препятствия].
4. [Другие относящиеся к вопросу доказательства — при наличии].

Дата подписания: [дата]

Подпись истца: [подпись] /[Ф. И. О. истца]/

Просьба гражданина восстановить давность по спору о возврате участка и сносе

Закрыть

Прокрутите лист вниз или вбок, чтобы прочитать его целиком.

Открыть оригинал изображения

Становится ли старая самовольная постройка законной

Нет, один только возраст здания не делает его законным. Прежде чем обсуждать давность, иногда необходимо решить более ранний вопрос: действительно ли объект относится к самовольным постройкам по ст. 222 ГК РФ.

При такой проверке учитывают назначение земельного участка, необходимые разрешения и согласования, строительные и градостроительные нарушения, а также требования, действовавшие в соответствующее время.

Здесь важно не допустить двух противоположных ошибок:

• считать объект законным или защищённым от сноса только потому, что он существует много лет;
• оценивать старую постройку исключительно по современным требованиям, не выяснив, какие правила действовали в юридически значимый период.

Поэтому большой возраст здания сам по себе не означает ни его законности, ни невозможности сноса. Но и современные требования нельзя применять к старому строительству так, будто они действовали всегда.

Квалификация старого объекта как самовольной постройки — самостоятельная правовая задача. Для расчёта исковой давности нужно прежде всего понять, относится ли спор к такой постройке и какой способ защиты права выбран.

Исковая давность и срок на снос — разные вещи

Исковая давность определяет, может ли ответчик добиться отказа в судебной защите из-за того, что истец пропустил применимый срок обращения.

Срок на снос или приведение постройки в соответствие относится уже к исполнению соответствующего решения. Он не заменяет и не продлевает исковую давность.

Например, для административного решения органа местного самоуправления в предусмотренных законом случаях п. 4 ст. 222 ГК РФ устанавливает:

• на снос постройки — от 3 до 12 месяцев с учётом характера объекта;
• на приведение постройки в соответствие — от 6 месяцев до 3 лет.

Эти периоды нельзя считать универсальными сроками исполнения любого судебного решения о сносе. Они относятся к указанной законом ситуации с административным решением и не являются исковой давностью.

Если установленный срок сноса пропущен, это само по себе не делает постройку законной, не подтверждает её безопасность и не создаёт право собственности на неё.

Что означает отказ в сносе из-за исковой давности

Если суд отказал в требовании о сносе из-за пропуска исковой давности, это не означает, что постройку автоматически узаконили.

Такое решение касается конкретного требования и возможности его удовлетворить при заявленном возражении о давности. Вопрос о законном сохранении объекта и признании права собственности на него решается отдельно.

Чтобы проверить давность в своём споре, последовательно выполните шесть действий:

1. Определите вид требования.

   Выясните, чего добивается истец: устранения нарушения без лишения владения, возврата участка и сноса постройки или иного результата.

2. Проверьте, применяется ли исковая давность.

   Отдельно оцените угрозу жизни и здоровью, фактическое владение и другие специальные случаи.

3. Установите исходную дату.

   Если давность действует, определите момент, с которого она должна течь по применимому правилу.

4. Подтвердите эту дату документами.

   Соберите сведения о нарушении, надлежащем ответчике, предоставлении и возврате участка, прежних проверках и обращениях.

5. Проверьте специальные и переходные правила.

   Учитывайте обстоятельства течения срока, предельное ограничение 10 лет и правила для старых требований, если они относятся к делу.

6. Своевременно заявите о давности, если вы ответчик.

   Когда применимый срок действительно истёк, подготовьте доказательства и заявите соответствующий довод до вынесения решения судом первой инстанции.