Как ветерану боевых действий проверить право на жильё и встать на учёт
Удостоверение ветерана боевых действий само по себе не даёт права автоматически получить квартиру или выплату на её покупку. Для части ветеранов предусмотрено отдельное жилищное обеспечение за счёт федерального бюджета, связанное с постановкой на учёт до 1 января 2005 года. Но важны также конкретная категория ветерана, основание прежнего учёта и сохранение права на обеспечение.
Если специальная мера не применяется, можно проверить право на жилищный учёт по нынешним правилам. Для этого нужно установить, признают ли вас нуждающимся в жилье и какие дополнительные условия действуют по выбранному основанию.
Какие ветераны могут получить специальную жилищную поддержку
Не у всех ветеранов боевых действий одинаковые жилищные права. Сначала посмотрите, по какому основанию вам выдали удостоверение. Если оно неясно из документов, запросите разъяснение в органе, который выдал удостоверение.
Закон выделяет несколько групп.
-
Основная группа, для которой предусмотрена федеральная жилищная мера. Сюда относятся установленные законом категории участников боевых действий из числа военнослужащих и сотрудников, добровольческие и другие специальные группы, участники разминирования, военнослужащие автомобильных батальонов и лётного состава в Афганистане, а также указанные законом прокуроры и следователи. Точное основание — подпункты 1–4 и 8 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, включая подкатегории 1.1 и 2.1–2.6. Для получения специальной жилищной поддержки проверяют постановку на учёт до 01.01.2005 и сохранение права на обеспечение (п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).
-
Лица, обслуживавшие воинские части за рубежом во время боевых действий. Если человек получил в связи с этим ранение, контузию или увечье либо был награждён за обеспечение боевых действий, его статус может относиться к подпункту 5 статьи 3. Для этой группы специальная жилищная мера предусмотрена в отношении инвалидов боевых действий при выселении из служебного жилья, если они были приняты на учёт до 01.01.2005. Это не общее право всех ветеранов из данной группы (п. 2 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).
-
Лица, направлявшиеся на работу или для обеспечения специальных задач в Афганистане, Сирии либо в ходе СВО. При соблюдении условий подпунктов 6, 7 и 9 статьи 3 им положен другой набор федеральных мер. Право на жилищное обеспечение, установленное для основной группы, автоматически на них не распространяется. При этом они могут проверять другие основания получения жилищной поддержки (п. 3 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).
Это краткое описание категорий, а не полный перечень условий получения статуса. Например, само название должности или профессии ещё не доказывает принадлежность к определённой группе. Точное основание проверьте по статье 3 Закона № 5-ФЗ и документам, по которым выдано удостоверение.
Как понять, по какому порядку обращаться за жильём
После проверки категории нужно выяснить, состояли ли вы на жилищном учёте до 1 января 2005 года и какое право можете подтвердить.
| Ваша ситуация | Что делать дальше | Какой результат нужен |
|---|---|---|
| Вы относитесь к основной группе и были приняты на учёт до 01.01.2005 | Проверить старое жилищное дело и региональный порядок обеспечения | Подтверждение даты, основания и текущего состояния учёта, затем документ по порядку предоставления меры |
| Вас поставили на учёт позже или прежнего учёта не было, а специальная федеральная мера не подтверждена | Проверить право на жилищный учёт по нынешним правилам | Проверка нуждаемости и местных условий, затем решение о постановке на учёт либо мотивированный отказ |
| Вы относитесь к группе лиц, обслуживавших воинские части за рубежом | Проверить инвалидность боевых действий, обстоятельства выселения из служебного жилья и учёт до 01.01.2005 | Документы об этих обстоятельствах и решение по применимому порядку; при отсутствии специального права — проверка других оснований |
| Ваша категория неясна или предусмотренные для неё меры не включают описанное жилищное обеспечение | Уточнить основание статуса и проверить другие применимые жилищные права | Разъяснение категории и подтверждающие документы; при обращении за конкретной мерой — официальный результат по ней |
Эти варианты не всегда заканчиваются получением квартиры. В одном случае сначала нужно подтвердить сохранение старого права, в другом — получить решение о постановке на нынешний учёт. Если основание статуса или право на конкретную меру ещё не установлено, начинать нужно с их проверки.
Если вы состояли на жилищном учёте до 1 января 2005 года
Для основной группы ветеранов важна не просто дата обращения за жильём. Нужно подтвердить, что до 01.01.2005 вас признали нуждающимся в улучшении жилищных условий и приняли на соответствующий учёт, а право на обеспечение по этому делу сохраняется.
Если эти условия выполняются, жилищное обеспечение финансируется из федерального бюджета, а предоставляют его субъекты РФ по установленному порядку (ст. 16 Закона № 5-ФЗ, ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ).
Само удостоверение ветерана и воспоминание о том, что вы когда-то стояли в очереди, не заменяют документы. Если вас снимали с учёта, необходимо выяснить, на каком основании это произошло и можно ли оспорить снятие.
Как подтвердить старый жилищный учёт
Обратитесь в орган, который ведёт или хранил ваше жилищное дело. Если решение о постановке на учёт у вас не сохранилось, запросите:
- копию решения о постановке на учёт или архивную справку;
- точную дату принятия на учёт;
- сведения об основании постановки;
- подтверждение того, состоите ли вы на учёте сейчас.
Если выяснится, что вас сняли с учёта, дополнительно получите решение о снятии с указанным основанием. По этим документам можно отдельно оценить законность решения и необходимость его оспаривания.
Когда дата, основание и состояние учёта установлены, нужно выяснить, какой порядок жилищного обеспечения действует в вашем субъекте РФ и какой региональный орган за него отвечает.
Обращаться во всех регионах обязательно в соцзащиту не нужно: распределение полномочий зависит от регионального порядка. Поэтому сначала найдите уполномоченный орган, а затем уточните процедуру предоставления конкретной меры.
Бланк для самостоятельного заполнения
ЗАПРОС о копии решения и сведениях прежнего жилищного учёта
Я, [ФИО заявителя], обращаюсь за сведениями о собственном жилищном деле. По сохранившимся у меня сведениям постановка на учёт состоялась до 1 января 2005 года. Известные мне реквизиты решения: дата [Известная дата старого решения], номер [Известный номер старого решения]. Наименование органа, указанное в сохранившемся документе: [Орган из сохранившегося документа].
Копии решения о принятии на учёт у меня нет. Сохранившийся документ, по которому можно искать дело: [Название и реквизиты документа для поиска]. Сведения, позволяющие отличить моё дело от дел других лиц: [Прежние идентифицирующие сведения для поиска].
Прошу проверить наличие относящихся ко мне материалов и предоставить копию решения о принятии на жилищный учёт либо архивную справку с точной датой постановки, основанием принятия и реквизитами подтверждающего документа.
Прошу сообщить, сохраняется ли мой учёт по имеющимся у вас сведениям. Если принято решение о снятии с учёта или изменении сведений, прошу предоставить его копию с датой, номером и основанием. Если сведения ведутся другим держателем, прошу сообщить известное вам место хранения и порядок получения своих материалов.
Данный запрос не является новым заявлением о постановке на учёт и не предполагает переноса новой даты на период до 2005 года. Наличие статуса ветерана само по себе не доказывает право на конкретную выплату или жильё; вопрос о применимой мере будет решаться по документам и региональному порядку.
Ответ и копии прошу направить по указанному почтовому адресу. Если требуются дополнительные сведения для идентификации заявителя или поиска дела, прошу сообщить, какие именно и по какому безопасному каналу их представить.
Приложение: [Название и реквизиты документа для поиска] (копия). Иные документы и удостоверение личности представляются способом, предусмотренным держателем дела; оригиналы личных документов к почтовому запросу не приложены.
Дата подписания: [Дата подписания]
Заявитель: [Подпись заявителя] / [ФИО заявителя]
Как могут предоставить жильё или выплату
Субъект РФ устанавливает порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, в собственность или единовременной выплаты.
Если вы хотите получить выплату на строительство или приобретение жилья по этой федеральной мере, она предусмотрена по письменному заявлению. После подтверждения старого учёта проверьте региональный порядок, найдите установленную форму заявления и подайте его в уполномоченный орган (п. 3.2 и 11.1 ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ).
Для расчёта этой федеральной меры используют формулу:
Расчётная величина
18 м² × средняя рыночная стоимость 1 м² общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ=Сумма в рублях зависит от субъекта РФ и периода
Основание расчёта — пункты 3 и 3.2 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ.
Важно правильно понимать, что означают 18 м² в этой формуле:
- их не начисляют отдельно на каждого члена семьи;
- они не означают, что ветерану обязательно предоставят квартиру площадью ровно 18 м²;
- это не муниципальная учётная норма, по которой определяют нуждаемость в жилье;
- эта формула не совпадает с расчётом жилищной субсидии военнослужащему, где применяются семейные нормативы и коэффициенты за выслугу.
Без конкретного субъекта РФ и периода нельзя корректно назвать сумму выплаты в рублях. Средняя рыночная стоимость квадратного метра, используемая для расчёта, меняется.
Обязательно ли ветерану выдадут жилищный сертификат
Единого федерального права под названием «жилищный сертификат ветерана боевых действий», которое автоматически появляется у каждого владельца удостоверения, нет.
В региональном порядке документ, связанный с уже установленным правом, может называться свидетельством, сертификатом, уведомлением или иначе. Само название не создаёт новую льготу и не заменяет проверку условий её предоставления.
Единого федерального срока, через который каждому ветерану со старым учётом обязательно должны фактически предоставить жильё или выплату, также нет. Поэтому после подтверждения права важно выяснить текущее состояние своего дела и порядок дальнейшего обеспечения в регионе.
Если вы хотите встать на жилищный учёт сейчас
Когда специальная федеральная мера по старому учёту не применяется, можно проверить право на постановку на учёт по действующим правилам.
Здесь недостаточно подтвердить статус ветерана. Нужно установить, по какому основанию вас могут признать нуждающимся в жилом помещении, какие права на жильё учитываются и какие дополнительные условия предусмотрены для выбранного порядка.
По каким основаниям признают нуждающимся в жилье
Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает несколько оснований.
-
У вас нет предусмотренных законом прав на жильё. Вы не имеете жилого помещения в собственности, не являетесь нанимателем по договору социального найма или найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо членом семьи такого нанимателя или собственника. Найм фонда социального использования — отдельный установленный законом вид найма. Его нельзя приравнивать к обычной аренде квартиры у частного собственника.
-
Жильё есть, но площадь меньше учётной нормы. У вас есть названные жилищные права, однако общая площадь в расчёте на одного члена семьи меньше нормы, установленной муниципалитетом для признания нуждаемости.
-
Жилое помещение не отвечает установленным требованиям. В этом случае проверяют соответствующее состояние помещения, а не только количество квадратных метров.
-
Совместное проживание нескольких семей невозможно из-за тяжёлого заболевания. Вы или ваша семья имеете названные жилищные права и проживаете в квартире, занятой несколькими семьями. При этом в вашей семье есть человек с тяжёлой формой хронического заболевания из установленного перечня, при которой совместное проживание невозможно, и отсутствует другое жильё в собственности, по социальному найму или найму фонда социального использования.
Если у вас или членов семьи несколько помещений в собственности, по социальному найму или найму фонда социального использования, при определении обеспеченности площадью учитывают их общую площадь в совокупности. Поэтому сообщать нужно обо всех таких жилищных правах, а не только о квартире, в которой вы фактически проживаете.
Как учитывают долю в квартире и рассчитывают площадь
Наличие доли в квартире не означает автоматического отказа в постановке на учёт. Но и считать эту долю равной нулю только потому, что вы живёте по другому адресу, нельзя.
Для предварительной проверки соберите сведения о жилых помещениях, которые принадлежат вам и членам семьи либо заняты по указанным видам найма. По каждому помещению запишите:
- площадь;
- размер доли, если жильё находится в долевой собственности;
- основание жилищного права.
Затем уточните по местному регламенту, каких членов семьи включают в расчёт. Если состав семьи или учёт конкретного помещения вызывает вопросы, попросите орган объяснить расчёт применительно к вашим документам.
Учитываемая площадь — это площадь, которую по соответствующим жилищным правам нужно включить в расчёт. Учитываемый состав семьи — люди, между которыми эту площадь распределяют по применимым правилам. Самостоятельно исключать чью-либо долю или члена семьи только из-за другого адреса проживания не следует.
Когда состав семьи и учитываемая площадь определены, можно предварительно рассчитать обеспеченность жильём.
Обеспеченность площадью
После применения необходимых правил учитываемая площадь семьи из трёх человек составляет 36 м².
36 м² ÷ 3=12 м² на человека
Эти 12 м² нужно сравнить с учётной нормой вашего муниципалитета, а не с единой для всей России цифрой.
Учётную норму устанавливает орган местного самоуправления. Она отличается от нормы предоставления жилого помещения и от федеральных 18 м², которые используют при расчёте специальной поддержки для части ветеранов со старым учётом (ст. 50 ЖК РФ).
Такой самостоятельный расчёт помогает оценить ситуацию, но не заменяет официальное решение. Окончательную обеспеченность и наличие оснований нуждаемости определяет уполномоченный орган после проверки обстоятельств и документов.
Нужно ли ветерану подтверждать малоимущность
Если человек рассчитывает получить муниципальное жильё по обычному порядку социального найма, его должны признать одновременно малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Порядок признания малоимущим устанавливает субъект РФ. При этом учитывают доходы и стоимость имущества, которое подлежит налогообложению. Единого федерального порога дохода для такого признания нет (ст. 49 ЖК РФ).
Однако для отдельных категорий граждан федеральный или региональный закон может предусматривать специальный порядок. Поэтому неверно считать, что всем ветеранам обязательно нужно подтверждать малоимущность. Но так же неверно утверждать, что ветеранам она никогда не требуется.
Ответ зависит от конкретного основания постановки на учёт и правил, которые действуют в регионе.
Если у человека одновременно есть несколько законных оснований, в предусмотренных случаях он может выбрать одно из них или состоять на учёте по всем применимым основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).
Когда мешает пятилетний срок после ухудшения жилищных условий
Если человек намеренно совершил действия, чтобы получить право считаться нуждающимся в жилье, его можно поставить на учёт не ранее чем через 5 лет после таких действий (ст. 53 ЖК РФ).
Образец ниже относится только к обычному муниципальному учёту при отсутствии предусмотренных законом жилищных прав у заявителя и семьи. Он не подтверждает льготу ветерана, малоимущность или право по старому учёту до2005года и не заменяет действующую местную форму. Для низкой площади, непригодности жилья и тяжёлого заболевания нужны соответствующие отдельные основания. В DOCX — вымышленный московский пример семьи с отдельно заданным решением о малоимущности, а не универсальное заявление для каждого ветерана.
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРИНЯТИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ УЧЁТ ПРИ ОТСУТСТВИИ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
Состав семьи, в отношении которой подаётся заявление: [Состав семьи] [Ф.И.О., родство и другие сведения] по официальной местной форме.
Право на получение жилого помещения по договору социального найма по ст. 49 ЖК РФ: [Правовое основание и подтверждение права на социальное жильё] [категория заявителя, применимая норма, подтверждающие документы / сведения].
Прошу принять меня [и членов моей семьи: ФИО] на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основание: пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Я [Применимые жилищные обстоятельства] [указать применимые обстоятельства: не являюсь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения и т. п.]. Сведения о жилищных правах членов семьи: [Сведения о жилищных правах членов семьи].
Приложения (перечислить предоставляемые самостоятельно документы по местному регламенту):
- Документы, удостоверяющие личность, и документ о полномочиях представителя — по местному перечню.
- Документы / сведения о составе семьи, категории заявителя, доходах и имуществе — если требуются местным порядком.
- Документы / сведения о жилищных правах заявителя и членов семьи: [Документы о жилищных правах].
- Иные документы по действующему регламенту: [Иные документы].
Дата: [Дата обращения]
Подпись заявителя / представителя: [Подпись]
/ Ф.И.О. [ФИО подписанта] /
Где узнать местные правила жилищного учёта
Федеральный закон определяет основания и общие требования, но конкретный порядок постановки на учёт нужно проверять по местному административному регламенту.
На сайте администрации своего города или района либо МФЦ найдите услугу с названием вроде «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В регламенте важно проверить пять вопросов:
Если регламент не опубликован или найти его не удаётся, запросите его непосредственно в органе жилищного учёта. Там же можно получить реквизиты местных и региональных актов, которые применяются к вашей ситуации.
Можно ли обратиться через МФЦ или Госуслуги
По общему правилу заявление о постановке на жилищный учёт подают в орган местного самоуправления по месту жительства.
Через МФЦ обратиться можно, если между ним и соответствующим органом заключено соглашение. Электронная подача доступна только там, где такой способ предусмотрен для конкретного муниципалитета (ст. 52 ЖК РФ).
Для поиска услуги можно использовать страницу постановки на жилищный учёт на Госуслугах. Но наличие страницы на портале не гарантирует, что в вашем муниципалитете заявление можно полностью подать электронно.
Если такой возможности нет, уточните предусмотренный местным регламентом способ обращения.
Какие документы подготовить
Единого закрытого перечня документов для всей России нет. Он зависит от того, по какому основанию вы обращаетесь за жилищной поддержкой или постановкой на учёт, и от местного порядка.
В зависимости от ситуации могут потребоваться документы следующих групп:
- удостоверяющие личность заявителя;
- подтверждающие состав семьи и необходимые семейные связи;
- подтверждающие статус ветерана боевых действий и конкретное основание его получения, если заявитель ссылается на этот статус;
- подтверждающие права на жилые помещения и другие обстоятельства, влияющие на обеспеченность жильём;
- содержащие сведения о доходах и имуществе, если необходимо признание малоимущим;
- подтверждающие непригодность жилого помещения или медицинское основание из статьи 51 ЖК РФ, если заявление связано с соответствующими обстоятельствами;
- решение о прежней постановке на жилищный учёт или архивная справка, если проверяется специальная федеральная мера для ветеранов со старым учётом.
Это перечень возможных групп документов, а не обязанность каждого заявителя собрать всё перечисленное.
Часть документов и сведений орган должен получать самостоятельно через межведомственное взаимодействие, если заявитель не представил их по собственной инициативе. При этом документы, обязанность предоставить которые возложена непосредственно на заявителя, нужно подать самому (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
Поэтому перед обращением сопоставьте местный перечень с правилами получения сведений между органами. Не нужно автоматически собирать за ведомство все документы, которые оно вправе запросить самостоятельно.
Как рассматривают заявление о постановке на учёт
При приёме заявления вам должны выдать расписку. В ней фиксируют документы, которые приняли, и сведения, которые орган будет получать межведомственно. Сохраните её вместе с остальными документами по обращению.
Когда должны принять решение
- Принятие решения — не позднее 30 рабочих дней
Решение о постановке на учёт или об отказе принимают не позднее 30 рабочих дней со дня представления документов, которые обязан предоставить заявитель.
Если заявление подано через МФЦ, срок считают со дня передачи заявления из МФЦ в орган, ведущий учёт, а не автоматически со дня обращения заявителя в МФЦ.
- После положительного решения — не позднее 3 рабочих дней
При положительном решении подтверждающий документ должны выдать или направить не позднее 3 рабочих дней после принятия решения (ч. 4–6 ст. 52 ЖК РФ).
Что происходит после постановки на учёт
После принятия на учёт право состоять на нём сохраняется до предоставления жилья либо до возникновения законного основания для снятия (ст. 55 ЖК РФ).
Основания снятия предусмотрены отдельно статьёй 56 ЖК РФ. Если орган принимает такое решение, оно должно соответствовать применимой норме. Поэтому при возникновении вопроса о снятии с учёта важно получить официальный документ, а не ограничиваться устным сообщением.
По общему правилу жильё предоставляют в порядке очередности исходя из времени постановки на учёт. Закон предусматривает исключения (ст. 57 ЖК РФ).
Но сам статус ветерана боевых действий не означает, что гражданин, вставший на учёт после 1 января 2005 года, автоматически имеет общее федеральное право получить квартиру вне очереди. Закон о ветеранах в этом случае отсылает к жилищному законодательству (подп. 3 п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).
Единого срока, к которому очередь обязательно должна подойти, эти нормы не устанавливают. После постановки на учёт нужно проверять состояние своего дела и учитывать решения органа, влияющие на дальнейшее пребывание в очереди.
Что делать, если в постановке на учёт отказали
Устный ответ сотрудника о том, что ветерану жильё не положено, не заменяет официального решения.
Отказ должен быть мотивированным: из него должно быть понятно, какое предусмотренное законом условие орган считает невыполненным. Решение об отказе должны выдать или направить не позднее 3 рабочих дней после его принятия. Такой отказ можно обжаловать (ст. 54 ЖК РФ).
Получив документ, проверьте пять обстоятельств:
После такой проверки будет понятнее, какие документы нужны для дальнейшего обращения и какие доводы можно привести при обжаловании.
При этом само наличие отказа ещё не означает, что его обязательно отменят. Результат зависит от конкретного основания решения и обстоятельств жилищного дела.
Какие жилищные меры не нужно путать с постановкой на учёт
Помимо жилищного обеспечения, для соответствующих ветеранов, подпадающих под пункт 1 статьи 16 Закона о ветеранах, предусмотрена компенсация 50% установленных законом расходов на жилое помещение.
Она охватывает, в частности, предусмотренную законом плату за наём и содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт в установленном размере. Компенсация также распространяется на совместно проживающих членов семьи, указанных в законе, при соблюдении предусмотренных условий (подп. 5 п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).
Это самостоятельная мера поддержки. Она не заменяет выплату на приобретение квартиры и не означает, что ветерану автоматически компенсируют половину любых коммунальных расходов. Условие об учёте до 01.01.2005 нельзя механически переносить на эту компенсацию.
Отдельно нужно проверять и жилищные права, связанные с военной службой. Жилищная субсидия военнослужащего, предоставление служебного жилья и участие в накопительно-ипотечной системе имеют собственные основания. Они не возникают только из-за наличия удостоверения ветерана боевых действий.
Что в итоге нужно сделать
Правовая база
Основные нормы, на которые опирается статья. Условия применения, исключения и необходимые пояснения приведены в соответствующих разделах.
Статус ветерана и специальная жилищная поддержка
- Статья 3 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» — категории ветеранов боевых действий и основания их статуса.
- Статья 16 Закона № 5-ФЗ — меры социальной поддержки, включая жилищное обеспечение соответствующих категорий и компенсацию установленных расходов на жилое помещение.
- Статья 23.2 Закона № 5-ФЗ — финансирование, формы и расчёт специальной жилищной меры.
Признание нуждаемости и постановка на учёт
- Статья 49 ЖК РФ — условия предоставления жилья по социальному найму и признание малоимущими.
- Статья 50 ЖК РФ — норма предоставления и учётная норма площади жилого помещения.
- Статья 51 ЖК РФ — основания признания граждан нуждающимися в жилье.
- Статья 52 ЖК РФ — постановка на учёт, документы, способы обращения и сроки рассмотрения.
- Статья 53 ЖК РФ — последствия намеренного ухудшения жилищных условий.
Решения, очередность и обжалование
- Статья 54 ЖК РФ — отказ в принятии на жилищный учёт и его обжалование.
- Статья 55 ЖК РФ — сохранение права состоять на учёте.
- Статья 56 ЖК РФ — основания снятия с жилищного учёта.
- Статья 57 ЖК РФ — порядок и очередность предоставления жилья.