Как обжаловать действие, бездействие или отказ нотариуса
Если нотариус отказал в совершении действия, совершил его неправильно или затягивает оформление документов, важно выбрать подходящий способ защиты. Неправильное нотариальное действие и отказ можно обжаловать в суде. Но порядок зависит от того, нужно ли проверить действия нотариуса или разрешить спор о самом праве.
Как выбрать способ защиты
| Что произошло | Что делать |
|---|---|
| Нотариус отказал в совершении действия | Получить или запросить письменное постановление об отказе и при наличии оснований обратиться в суд |
| Нотариус совершил действие, которое нарушает ваши права | Подать заявление в суд об обжаловании нотариального действия |
| Нотариус не совершает действие | Зафиксировать обращение, документы и причины ожидания, затем определить подходящий способ защиты |
| Нотариус законно отложил действие | Проверить основания ожидания, потому что не любое ожидание является нарушением |
| Между наследниками или другими лицами есть спор о праве | Выбирать исковой способ защиты, а не только обжалование действия нотариуса |
Жалобу на профессиональную деятельность нотариуса можно подать и в нотариальную палату. Однако она не отменяет нотариальное действие и не заменяет судебное обращение.
Если проблем несколько, сначала выясните, есть ли спор с другим человеком о праве на имущество, наследство или долю. Например, если другой наследник оспаривает вашу долю, суду придётся разрешать спор между наследниками, даже когда нотариус одновременно отказал в выдаче свидетельства.
Если такого спора нет, можно рассматривать обжалование конкретного действия или отказа нотариуса. Когда нотариус вообще не принимает решение, сначала нужно выяснить причину задержки.
Когда обжалуют действия нотариуса, а когда подают иск
Обжалование нотариального действия или отказа подходит, если вы считаете действия нотариуса неправильными, но между заинтересованными лицами нет спора о самом праве. Такой вопрос рассматривается судом в порядке особого производства.
Если стороны не согласны, кому принадлежит право или что одна сторона обязана другой, возникает спор о праве.
Например:
- Наследники спорят о долях в наследстве. Суду нужно определить права наследников, а не только проверить решение нотариуса.
- Одна из сторон оспаривает действительность сделки. Вопрос касается правовых последствий сделки, а не только совершённого нотариального действия.
- Должник оспаривает существование или размер долга. Необходимо разрешить разногласие о самом обязательстве.
Такие споры рассматриваются в исковом порядке. Это следует учитывать при выборе судебной процедуры по статье 310 ГПК РФ.
Само участие нотариуса в деле ещё не означает, что нужно подавать заявление в порядке особого производства. Важно, какое право вы хотите защитить и что должен решить суд.
Что делать, если нотариус отказал
Если нотариус отказался совершить нотариальное действие, попросите письменное постановление об отказе. Оно поможет установить причину решения и подготовить обоснованное обращение в суд.
Нотариус не вправе отказывать произвольно: основания отказа должны соответствовать закону. По просьбе лица, которому отказали, нотариус обязан письменно объяснить причины отказа и порядок его обжалования.
Постановление об отказе выносится не позднее 10 дней со дня обращения за совершением нотариального действия (статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате).
Сохраните постановление целиком. Для судебного заявления также понадобятся сведения о нотариусе, дата первоначального обращения, документы, которые вы представили, и подтверждение того, когда узнали об отказе.
Почему важно различать два десятидневных срока
| Ситуация | Срок |
|---|---|
| Подготовка постановления об отказе нотариусом | До 10 дней со дня обращения за нотариальным действием |
| Обращение в суд с заявлением об обжаловании действия или отказа | 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о действии или отказе |
Эти сроки выполняют разные задачи. Первый относится к обязанности нотариуса оформить отказ, второй — к обращению заявителя в суд.
Если нотариус не отвечает или затягивает оформление
Отсутствие готового документа не всегда означает незаконное бездействие. Нотариус может отложить или приостановить совершение действия по предусмотренным законом основаниям. Поэтому сначала нужно установить, что произошло и почему оформление не продолжается.
Действуйте последовательно.
- Зафиксируйте обращение
Сохраните заявление, перечень переданных документов и доказательства того, что нотариус их получил. Запишите даты обращений, содержание просьб и полученные ответы.
- Попросите письменное объяснение
Уточните причину ожидания и запросите постановление об отложении, приостановлении или отказе, если оно вынесено.
Если нотариус фактически отказал в совершении действия, попросите письменно указать причины и порядок обжалования по статье 48 Основ законодательства РФ о нотариате.
- Проверьте основание задержки
От этого зависит, можно ли считать ожидание нарушением.
- Отложение нотариального действия. Оформление переносится, например, для получения дополнительных сведений или проведения экспертизы. Статья 41 Основ предусматривает для обычного отложения предел в один месяц со дня вынесения постановления об отложении.
- Приостановление нотариального действия. Нотариус ожидает разрешения отдельного обстоятельства. Например, если суд сообщил о споре, оформление может быть приостановлено до решения дела.
- Специальные основания ожидания. Для отдельных ситуаций предусмотрены другие правила. Поэтому месячный предел обычного отложения нельзя применять к любой задержке, а его истечение не всегда доказывает нарушение.
Основания и условия отложения и приостановления установлены статьёй 41 Основ законодательства РФ о нотариате.
- Определите способ судебной защиты
Если причины задержки не объяснены и действие по-прежнему не совершается, соберите документы и хронологию для обращения в суд.
Минюст указывает районный суд по месту нахождения частного нотариуса в том числе для обжалования бездействия (разъяснение Минюста).
Дополнительно можно пожаловаться на работу частного нотариуса в региональную нотариальную палату. Но такая жалоба не заменяет судебную защиту и не сохраняет судебный срок.
В какой суд обращаться и что он может решить
Если вы обжалуете нотариальное действие или отказ и спора о праве нет, по общему правилу заявление подают в районный суд по месту нахождения нотариуса или другого лица, совершившего действие либо отказавшего в его совершении (статья 310 ГПК РФ).
Есть специальные правила определения суда для отдельных завещаний и доверенностей, удостоверенных уполномоченными должностными лицами. Поэтому перед подачей нужно проверить не только адрес, но и то, кто именно удостоверил документ.
Такие заявления рассматриваются по правилам особого производства с учётом статьи 263 ГПК РФ. Нотариус здесь не является обычным ответчиком по иску. Его участие и участие других заинтересованных лиц определяются специальными правилами (статья 311 ГПК РФ).
Если суд признает заявление обоснованным, он может:
- отменить совершённое нотариальное действие;
- обязать совершить нотариальное действие, в котором было отказано.
Такие последствия предусмотрены статьёй 312 ГПК РФ.
Какое решение возможно в конкретном деле, зависит от обстоятельств и заявленного требования. Само обращение в суд не гарантирует отмену действия или отказа.
Как рассчитать срок обращения в суд
Для обжалования нотариального действия или отказа в его совершении статья 310 ГПК РФ устанавливает 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о действии или отказе.
Важно установить именно эту дату и сохранить её подтверждение: например, документ об отказе, отметку о получении или другие доказательства.
Десятидневный процессуальный срок рассчитывают по правилам ГПК РФ:
- течение срока начинается на следующий день после даты, с которой он определяется;
- при исчислении процессуального срока в днях не учитываются нерабочие дни, если законом не установлено иное;
- если последний день срока приходится на нерабочий день, окончание переносится на следующий рабочий день.
Эти правила предусмотрены статьёй 107 и статьёй 108 ГПК РФ.
Что делать, если срок пропущен
Если срок обращения истёк, можно попросить суд его восстановить. Для этого нужно объяснить причины пропуска и подтвердить их доказательствами.
Подготовьте:
- заявление о восстановлении процессуального срока;
- объяснение причин пропуска;
- документы, подтверждающие эти причины.
Одновременно необходимо совершить процессуальное действие, для которого срок был пропущен, — в данном случае подать соответствующее судебное заявление.
Восстановление не происходит автоматически. Суд решает этот вопрос по правилам статьи 112 ГПК РФ.
Если нотариальное действие совершалось удалённо
Для отказа в совершении удалённого нотариального действия предусмотрен особый порядок оформления.
Нотариус должен оформить мотивированный отказ без отдельной просьбы заявителя. Постановление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и направляется заявителю в электронной форме.
Срок оформления такого отказа — не позднее 5 рабочих дней после получения информации об оплате нотариального действия (статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате).
Это отдельный срок. Его не следует смешивать ни с десятидневным сроком подготовки обычного постановления об отказе, ни с процессуальным сроком обращения в суд.
Как подготовить заявление и документы для суда
Прежде чем составлять заявление, определите, какое именно действие или отказ вы оспариваете. От этого зависит не только название документа, но и просьба к суду.
Для обращения в порядке особого производства удобно придерживаться следующей последовательности.
- Установите предмет обращения
Убедитесь, что требуется проверить нотариальное действие или отказ, а не разрешить спор о праве. При бездействии отдельно определите подходящий способ защиты.
- Проверьте срок
Запишите, когда узнали о действии или отказе. Если письменного постановления ещё нет, запросите его, не откладывая подготовку заявления.
- Соберите доказательства
Подготовьте обращения к нотариусу, ответы, документы по делу и подтверждения обстоятельств, на которые ссылаетесь.
- Определите участников и требование
Выясните, чьи права может затронуть решение суда. Для действия и отказа без спора о праве выберите соответствующий судебный образец, укажите факты и конкретную просьбу.
Подготовьте документ об уплате пошлины либо применимое ходатайство.
- Направьте документы участникам и подайте заявление
Сохраните подтверждения направления копий и приложите их к обращению в суд.
Что указать в судебном заявлении
В заявлении должны быть сведения, позволяющие суду установить участников, обстоятельства и ваше требование:
- данные заявителя;
- сведения о нотариусе;
- описание обжалуемого действия или отказа;
- дата соответствующего события;
- причины, по которым вы считаете действие неправильным или отказ необоснованным;
- указание на нарушенные права;
- доказательства изложенных обстоятельств;
- конкретная просьба к суду.
При подготовке документа учитывайте общие требования к судебному заявлению и особенности особого производства.
Какие документы приложить
Набор документов зависит от ситуации, но для подготовки обычно нужны:
- заявление, с которым вы обращались к нотариусу;
- подтверждение даты обращения;
- документы, переданные нотариусу;
- постановление об отказе или другой ответ нотариуса, если они получены;
- документы, подтверждающие ваши права;
- доказательства обстоятельств, на которых основано заявление.
К судебному заявлению также необходимо приложить предусмотренные процессуальными правилами документы, в том числе подтверждение направления другим участникам копий заявления и тех приложений, которых у них нет.
Это требование действует и при электронной подаче (статьи 131 и 132 ГПК РФ).
Если обращается представитель, нужны документы о его полномочиях. Если срок пропущен, подготовьте заявление о его восстановлении с подтверждающими документами. Вопрос об уплате государственной пошлины также нужно решить до подачи.
Как подать заявление
Заявление можно принести непосредственно в суд или направить почтой. В обоих случаях сохраните подтверждение подачи или отправки.
При отправке почтой процессуальный срок считается соблюдённым, если документы сданы на почту до 24 часов последнего дня срока. При непосредственном обращении в суд учитывайте время окончания его работы. Эти правила следуют из статьи 108 ГПК РФ.
Сколько стоит обращение в суд
Государственная пошлина за подачу заявления по делу особого производства составляет 3 000 ₽ (подпункт 8 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ).
Этот размер относится именно к указанной судебной процедуре. Если дело связано с наследством, имуществом или долгом и должно рассматриваться в другом порядке, пошлина определяется по соответствующим правилам.
Автоматически применять к любому такому спору сумму 3 000 ₽ нельзя.
Суд может с учётом имущественного положения заявителя:
- освободить его от уплаты пошлины;
- уменьшить размер пошлины;
- предоставить отсрочку или рассрочку.
Для этого необходимо подать ходатайство и подтвердить обстоятельства, на которые вы ссылаетесь (статья 333.20 НК РФ).
Когда можно пожаловаться в нотариальную палату или Минюст
Нотариальная палата контролирует профессиональную деятельность частнопрактикующих нотариусов. Поэтому, если вопрос касается работы такого нотариуса, можно обратиться с жалобой в региональную нотариальную палату.
Однако эта жалоба не заменяет судебный порядок защиты:
- нотариальная палата не отменяет нотариальное действие вместо суда;
- обращение в палату не заменяет судебное заявление;
- подача жалобы не сохраняет автоматически срок обращения в суд.
Разграничение следует учитывать с учётом статьи 34 Основ законодательства РФ о нотариате.
Минюст также разъясняет, что неправильное нотариальное действие или отказ обжалуются в судебном порядке (разъяснение Минюста РФ).
Если вы хотите добиться отмены нотариального действия или обязать нотариуса совершить действие, жалобой на его профессиональную деятельность ограничиваться не следует.
Если дело связано с наследством
Отказ нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство или длительное ожидание документа не всегда означают нарушение. Причина может быть связана с документами наследственного дела, сроками выдачи свидетельства или спором между наследниками.
Перед обжалованием проверьте:
- открыто ли наследственное дело;
- подавалось ли заявление о принятии наследства;
- какие документы представлены нотариусу;
- есть ли другие наследники;
- существует ли спор о праве на наследство или имущество.
Когда нотариус может выдать свидетельство о наследстве
По общему правилу свидетельство о праве на наследство может быть выдано после истечения шести месяцев со дня открытия наследства. Закон предусматривает исключения (статья 1163 ГК РФ).
Поэтому само ожидание истечения шестимесячного срока не является незаконным бездействием нотариуса.
Если между наследниками возник спор о праве на наследство, долю или имущество, он требует искового способа защиты. Простое обжалование нотариального действия такой спор не разрешит.
Если нужно оспорить исполнительную надпись нотариуса
Исполнительная надпись — это нотариальное основание для взыскания денежных сумм или истребования имущества в предусмотренных законом случаях.
Если вы не согласны с исполнительной надписью, способ защиты нужно выбирать отдельно с учётом обстоятельств. Нельзя автоматически считать, что в любой ситуации действует десятидневный срок обжалования нотариального действия.
Особенно важно установить характер разногласий, если вы оспариваете существование долга или его размер. В таком случае может возникнуть спор о праве, для которого требуется другой судебный порядок.
Жалоба в нотариальную палату сама по себе не отменяет взыскание по исполнительной надписи.
Как выбрать образец заявления
Ниже приведены три учебных документа для разных ситуаций. Первый адресован нотариусу, остальные два — суду.
| Ваша цель | Документ ниже | Кому подать |
|---|---|---|
| Получить письменные причины уже заявленного отказа | Просьба о постановлении об отказе | Нотариусу |
| Оспорить отказ и добиться конкретного действия, без спора о праве | Заявление об отказе | В суд |
| Отменить конкретное уже совершённое действие, без спора о праве | Заявление о нотариальном действии | В суд |
Судебные образцы рассчитаны на ситуации, когда нет спора о праве. Они не подходят автоматически для обжалования любого бездействия нотариуса, споров между наследниками или разногласий о долге.
Перед использованием замените все поля реальными данными, удалите учебные подсказки и неприменимые пункты.
Проверьте участников, приложения, основания обращения и формулировку просьбы к суду. Утверждение об отсутствии спора о праве можно оставлять только тогда, когда оно соответствует обстоятельствам вашего дела.
Образец заявления нотариусу о выдаче письменного постановления об отказе
Этот документ нужен, если нотариус уже отказал в совершении действия, но письменного постановления у вас нет. Заявление адресуется нотариусу и не является судебной жалобой.
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче письменного постановления об отказе
в совершении нотариального действия
[Дата обращения к нотариусу] года я обратился(лась) к нотариусу для совершения нотариального действия:
[Нотариальное действие].
В совершении нотариального действия мне было отказано.
Прошу выдать письменное постановление об отказе с указанием причин отказа и порядка его обжалования.
Приложения:
- Копии документов, представленных нотариусу.
- Документы, подтверждающие обращение.
Дата: [Дата заявления]
Подпись: [Подпись]
Образец заявления об обжаловании отказа в совершении нотариального действия
Этот образец предназначен для случая, когда нотариус отказал в совершении действия, а заявитель хочет через суд добиться его совершения. Он рассчитан на отсутствие спора о праве между заинтересованными лицами.
В заявлении важно указать причины отказа, объяснить, почему вы считаете их неправильными, и сформулировать конкретное требование.
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ
об обжаловании отказа в совершении нотариального действия
[Дата обращения к нотариусу] года я обратился(лась) к нотариусу с просьбой совершить нотариальное действие:
[Запрошенное нотариальное действие].
Нотариус отказал в совершении действия.
Постановление об отказе от [Дата постановления] года содержит следующие причины:
[Причины отказа].
Считаю отказ нарушающим мои права, поскольку:
[Обоснование нарушения прав].
Об обжалуемом действии/отказе я узнал(а) [Дата, когда стало известно] года.
Подтверждение этой даты: [Подтверждение даты].
Настоящее заявление подано в 10-дневный процессуальный срок
(при пропуске — отдельное заявление о восстановлении с доказательствами).
Спора о праве между заинтересованными лицами нет.
Обращение основано на статьях 263, 310–312 ГПК РФ,
статьях 33 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате
и применимых к действию нормах: [Применимые нормы].
Прошу:
обязать нотариуса совершить нотариальное действие:
[Нотариальное действие, которое требуется совершить].
Приложения:
- Постановление об отказе (при наличии); доказательства обращения и отказа.
- Документы, подтверждающие изложенные факты и нарушенное право.
- Подтверждения направления другим участникам копий заявления и приложений, которых у них нет.
- Документ об уплате госпошлины либо основание льготы, либо ходатайство об освобождении/уменьшении/отсрочке/рассрочке с подтверждающими документами (выбрать применимый вариант).
- Документ о полномочиях представителя (если участвует).
- Заявление о восстановлении срока и доказательства причин пропуска (если срок пропущен).
Дата: [Дата заявления]
Подпись: [Подпись]
Просьба зависит от ситуации. Если обжалуется уже совершённое нотариальное действие, нельзя автоматически использовать требование об обязании совершить действие.
Образец заявления об обжаловании нотариального действия
Этот документ предназначен для случая, когда нотариальное действие уже совершено, но заявитель считает его неправильным и просит суд отменить его.
Здесь важно указать, что именно сделал нотариус, какие права затронуты и почему действие считается неправильным. Как и предыдущий судебный образец, документ рассчитан на отсутствие спора о праве.
Шаблон для заполнения
ЗАЯВЛЕНИЕ
об обжаловании нотариального действия
[Дата совершения нотариального действия] года нотариус совершил нотариальное действие:
[Обжалуемое нотариальное действие].
Считаю это действие неправильным, поскольку:
[Причины неправильности действия].
Нарушенные права:
[Нарушенные права].
Об обжалуемом действии/отказе я узнал(а) [Дата, когда стало известно] года.
Подтверждение этой даты: [Подтверждение даты].
Настоящее заявление подано в 10-дневный процессуальный срок
(при пропуске — отдельное заявление о восстановлении с доказательствами).
Спора о праве между заинтересованными лицами нет.
Обращение основано на статьях 263, 310–312 ГПК РФ,
статьях 33 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате
и применимых к действию нормах: [Применимые нормы].
Прошу:
отменить нотариальное действие:
[Нотариальное действие, которое требуется отменить].
Приложения:
- Документы о конкретном обжалуемом нотариальном действии.
- Документы, подтверждающие изложенные факты и нарушенное право.
- Подтверждения направления другим участникам копий заявления и приложений, которых у них нет.
- Документ об уплате госпошлины либо основание льготы, либо ходатайство об освобождении/уменьшении/отсрочке/рассрочке с подтверждающими документами (выбрать применимый вариант).
- Документ о полномочиях представителя (если участвует).
- Заявление о восстановлении срока и доказательства причин пропуска (если срок пропущен).
Дата: [Дата заявления]
Подпись: [Подпись]
Это не универсальный документ для любого дела. Перед подачей нужно проверить основания, участников и требование к суду.
Что проверить перед подачей
Когда документы готовы, ещё раз проверьте, соответствует ли выбранная процедура вашей ситуации.
Правовая база
Основные нормы, на которые опирается статья. Условия их применения и исключения приведены непосредственно в соответствующих разделах.
Нотариальные действия, отказ и контроль
- Статья 41 Основ законодательства РФ о нотариате — основания и условия отложения и приостановления нотариальных действий.
- Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате — отказ, его оформление и специальный порядок для удалённых действий.
- Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате — контроль профессиональной деятельности нотариусов.
- Статьи 33 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате — нормы, указанные в судебных образцах в составе оснований обращения.
Судебный порядок и сроки
- Статья 263 ГПК РФ — особенности рассмотрения дел особого производства.
- Статья 310 ГПК РФ — обжалование нотариальных действий или отказа, судебный порядок и срок.
- Статья 311 ГПК РФ — участие нотариуса и других заинтересованных лиц.
- Статья 312 ГПК РФ — возможное решение по заявлению.
- Статья 107 ГПК РФ и статья 108 ГПК РФ — исчисление и окончание процессуальных сроков.
- Статья 112 ГПК РФ — восстановление пропущенного процессуального срока.
- Статья 131 ГПК РФ и статья 132 ГПК РФ — требования к судебному обращению и приложениям.
Госпошлина и наследственные дела
- Статья 333.19 НК РФ — государственная пошлина за обращение в суд.
- Статья 333.20 НК РФ — особенности уплаты пошлины и предусмотренные меры с учётом имущественного положения.
- Статья 1163 ГК РФ — сроки выдачи свидетельства о праве на наследство и предусмотренные исключения.