Как оформить опеку над совершеннолетним, признанным недееспособным
Если решение суда о признании человека недееспособным уже вступило в законную силу, повторно идти в суд для назначения опекуна не нужно. Конкретного опекуна назначает орган опеки и попечительства. Его полномочия возникают на основании акта о назначении, а не в силу родства с подопечным.
Начните с органа опеки по месту жительства человека, которому нужна опека. Если вы живёте в другом городе или регионе, проверку вашей кандидатуры могут проводить по месту вашего жительства, а вопрос назначения конкретному подопечному по общему правилу решается по месту жительства самого подопечного. В ходе проверки можно получить заключение о возможности быть опекуном, но оно не заменяет акт о назначении.
Проверьте свой маршрут за четыре шага
Прежде чем собирать документы, определите, какая процедура подходит именно вам.
- Вступило ли решение суда в законную силу?
- Да. Можно обращаться в орган опеки по месту жительства подопечного для назначения конкретного опекуна.
- Решение вынесено, но ещё не вступило в силу. Сначала проверьте, когда оно вступит в силу.
- Решения нет. Сначала нужно пройти отдельную судебную процедуру признания человека недееспособным.
- Исполняет ли обязанности опекуна организация?
- Да, человек юридически помещён под надзор организации, исполняющей обязанности опекуна. Отдельного гражданина в обычном порядке не назначают. Если родственник хочет изменить устройство подопечного, этот вопрос нужно обсудить с органом опеки и организацией применительно к конкретной ситуации.
- Нет. Можно переходить к выбору пакета документов.
- Статус неизвестен. Сначала уточните у администрации организации и органа опеки, кто юридически исполняет обязанности опекуна. Само пребывание в больнице на лечении ещё не означает помещения под такой надзор.
- Имеете ли вы право на сокращённый пакет документов?
Он предусмотрен для родителя, бабушки, дедушки, брата, сестры, ребёнка или внука подопечного, если кандидат постоянно совместно проживал с ним не менее 10 лет на день подачи заявления.
Должны выполняться оба условия — и родство из этого перечня, и срок совместного проживания. Во всех остальных случаях нужен обычный пакет, в том числе супругу подопечного.
- Опекун будет один или несколько человек?
Если 2 или более человека хотят осуществлять опеку совместно, они подают совместное заявление.
Если же претендентов несколько, но опекуном предполагается назначить одного из них, это не совместная опека: правило о совместном заявлении к такой ситуации не относится.
После этих проверок можно определить, какие документы подавать и в какой орган обращаться.
Когда можно переходить к назначению опекуна
Опека устанавливается над совершеннолетним, которого суд признал недееспособным вследствие психического расстройства: человек не может понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Инвалидность, тяжёлая болезнь или пожилой возраст сами по себе такого статуса не создают.
Если решение суда вступило в силу
Можно оформлять назначение опекуна без нового судебного разбирательства о том, кто им станет. Решение об этом принимает орган опеки (ст. 32 ГК РФ, ст. 11 Закона № 48-ФЗ). Полезно иметь документ, подтверждающий вступление судебного решения в законную силу.
Если решение вынесено, но ещё не вступило в силу
Для постоянной опеки недостаточно того, что суд уже огласил решение. По общему правилу, если апелляционная жалоба не подана, оно вступает в силу после истечения срока обжалования. Подать апелляционную жалобу обычно можно в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а не со дня судебного заседания (ст. 209 ГПК РФ, ст. 321 ГПК РФ). Перед оформлением постоянной опеки проверьте именно вступление решения в силу.
Если судебного решения пока нет
Сначала необходимо отдельно обратиться в суд для признания гражданина недееспособным. Кто вправе подать заявление, как проходит судебно-психиатрическая экспертиза и когда завершается эта процедура — самостоятельные вопросы. Пока судебная процедура не завершена, переходить к постоянной опеке по правилам для уже признанного недееспособным человека нельзя.
Если обязанности опекуна уже исполняет организация
Кто может стать опекуном
Кандидат должен быть совершеннолетним, дееспособным и согласным принять обязанности опекуна. В частности, опекуном нельзя назначить:
- человека, лишённого родительских прав;
- человека, у которого на момент установления опеки есть судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Орган опеки также оценивает личные качества кандидата, его способность заботиться о подопечном, отношения между ними и, если возможно, желание самого подопечного (ст. 35 ГК РФ).
Какое преимущество есть у родственников
Перед посторонними кандидатами преимущественное право имеют родители, супруг, бабушки и дедушки, совершеннолетние дети и внуки, братья и сёстры подопечного. Но это преимущество действует при выборе между подходящими кандидатами. Оно не гарантирует назначения родственника и само по себе не освобождает его от представления документов (ст. 10 Закона № 48-ФЗ).
Не путайте преимущество при назначении с правом на сокращённый пакет: для него Правила № 927 устанавливают более узкий круг родственников и дополнительное условие о совместном проживании.
Определите, какой пакет документов нужен вам
| Ваша ситуация | Какой пакет |
|---|---|
| Вы родитель, бабушка, дедушка, брат, сестра, ребёнок или внук подопечного и постоянно совместно проживали с ним не менее 10 лет на день подачи заявления | Сокращённый |
| Вы супруг подопечного | Обычный, даже если совместно живёте более 10 лет |
| Вы относитесь к специальному перечню родственников, но не выполняется условие о постоянном совместном проживании не менее 10 лет на день подачи заявления | Обычный |
| Вы другой родственник, знакомый или иной кандидат | Обычный |
Это разграничение установлено п. 4 и 4(1) Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 927.
Сокращённый пакет для родственника с 10-летним совместным проживанием
Если вы соответствуете обоим условиям, представьте:
При подаче предъявите паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Медицинское заключение в этот сокращённый пакет не входит.
Федеральные Правила не требуют от каждого такого кандидата универсальной отдельной «справки о совместном проживании за 10 лет». Но само постоянное совместное проживание не менее 10 лет на день подачи заявления остаётся обязательным условием. Заранее уточните в органе опеки, какие имеющиеся сведения подтвердят его в вашей ситуации.
Обычный пакет документов
Если оснований для сокращённого пакета нет, кандидат представляет:
При подаче также предъявляют паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
Шаблон для заполнения
АВТОБИОГРАФИЯ
Я, [фамилия, имя, отчество], родился(ась) [дата рождения] в [место рождения].
С [год] по [год] обучался(ась) в [название образовательной организации].
В [год] получил(а) [образование, специальность или квалификацию].
С [год] по [год] работал(а) [должность, организация].
С [год] по [год] [указать следующий существенный этап работы или другой деятельности].
В настоящее время [указать место работы и должность либо другой фактический род занятий].
Семейное положение: [Семейное положение].
Проживаю по адресу: [адрес места жительства].
С [ФИО совершеннолетнего человека] состою в родстве: [указать степень родства].
Желаю исполнять обязанности опекуна (попечителя), поскольку [кратко указать фактический мотив].
Указанные сведения соответствуют действительности.
Дата: [Дата обращения]
Подпись: [Подпись] / [ФИО]
Бланк для самостоятельного заполнения
СОГЛАСИЕ совершеннолетних членов семьи на совместное проживание с подопечным
Кандидатка в опекуны: [ФИО кандидатки]. Планируется проживание её совершеннолетнего брата [ФИО взрослого подопечного в родительном падеже], дата рождения [Дата рождения подопечного], по адресу [Адрес планируемого совместного проживания]. В отношении указанного подопечного имеется вступившее в силу решение суда о признании недееспособным; настоящий текст не заменяет подтверждающего судебного документа.
Мы, супруг кандидатки [ФИО супруга кандидатки], дата рождения [Дата рождения супруга], паспорт серия и номер [Паспорт супруга — серия и номер], и её мать [ФИО матери кандидатки], дата рождения [Дата рождения матери], паспорт серия и номер [Паспорт матери — серия и номер], постоянно проживаем с кандидаткой по указанному адресу.
Добровольно согласны на совместное проживание указанного взрослого подопечного с нашей семьёй в случае назначения кандидатки опекуном. Понимаем необходимость организации ухода и соблюдения прав каждого проживающего. Согласие не назначает опекуна и не передаёт нам полномочий действовать от имени подопечного.
С нами проживает дочь кандидатки [ФИО совместно проживающей дочери], дата рождения [Дата рождения дочери], старше 10 лет. Ей разъяснено, кто будет проживать в семье; её отдельное мнение приведено ниже для учёта органом опеки. Иных постоянно совместно проживающих членов семьи нет.
Отдельное мнение ребёнка: Я, [ФИО совместно проживающей дочери], понимаю, что вместе с нами планирует жить мамин брат, которому нужен уход. Я не возражаю против его проживания. Прошу учитывать, что мне необходимо сохранять место для сна, занятий и отдыха. Это моё мнение, а не принятие обязанностей по уходу или полномочий опекуна.
Орган опеки самостоятельно обследует условия и учитывает мнение ребёнка; подписание этого текста не предрешает назначения. Подтверждения состава семьи и основания опеки представляются по применимому порядку.
Дата подписания: [Дата согласия]
Супруг кандидатки: [Подпись супруга] / [ФИО супруга кандидатки]
Мать кандидатки: [Подпись матери] / [ФИО матери кандидатки]
Мнение ребёнка выразила: [Подпись ребёнка] / [ФИО совместно проживающей дочери]
Какую форму заявления использовать
Формы утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 891н. Если опекуном будет один человек, сверяйтесь с формой заявления о назначении опекуном совершеннолетнего гражданина. Для 2 или более лиц, желающих осуществлять опеку совместно, утверждена отдельная совместная форма. Она не предназначена для случая, когда несколько кандидатов претендуют на назначение одного опекуна.
Какие сведения орган опеки получает сам
Не все документы и сведения приходится собирать самостоятельно. Здесь также важно различать обычный и сокращённый пакеты.
При обычном пакете
Если кандидат подаёт документы по п. 4 Правил № 927, орган опеки межведомственно получает предусмотренные Правилами сведения, в частности:
- о жилом помещении кандидата и праве пользоваться им;
- об отсутствии судимости, предусмотренной законом как препятствие для назначения;
- о пенсионном обеспечении кандидата-пенсионера.
Поэтому перед сбором дополнительных справок по старой памятке проверьте, какие сведения федеральные Правила требуют получить от самого органа опеки, а не от кандидата.
При сокращённом пакете
Для этого порядка Правила предусматривают специальный случай: если опека устанавливается в связи с достижением подопечным совершеннолетия, орган получает заключение об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника с подопечным до его совершеннолетия (Правила № 927). Это не общее правило для всех случаев оформления сокращённого пакета.
Нельзя считать, что для сокращённого пакета орган вправе без конкретного основания запрашивать любую неопределённую категорию «иных необходимых сведений». Если у вас требуют дополнительный документ, попросите указать норму, на которой основано требование, и уточните, кто обязан его представить — кандидат или сам орган опеки.
Куда подавать заявление
Для назначения опекуна конкретному человеку сначала обратитесь в орган опеки по месту жительства подопечного. По общему правилу именно он назначает опекуна. При обстоятельствах, заслуживающих внимания, назначение возможно органом по месту жительства самого опекуна (ст. 35 ГК РФ).
Проверка кандидатуры при этом может проходить по месту жительства кандидата. Местный орган обследует условия его жизни и может выдать заключение о возможности быть опекуном. Оно действительно 2 года и может использоваться при обращении в другой орган опеки, но не даёт полномочий в отношении конкретного подопечного.
Если вы с подопечным живёте в одном муниципалитете, разграничение проверки и назначения обычно не создаёт дополнительной сложности.
Если кандидат и подопечный живут в разных городах или регионах
Заранее выясните в органе по месту жительства подопечного, как будут взаимодействовать органы и куда направить документы.
Способы подачи различаются по регионам. Уточните, можно ли в вашем случае подать документы непосредственно в орган опеки, через МФЦ или официальный электронный сервис. Ни один из этих способов нельзя считать повсеместно доступным без уточнения.
Что происходит после подачи документов
После представления предусмотренных документов орган опеки проверяет кандидата, обследует условия его жизни и принимает решение.
Межведомственные запросы при обычном пакете
Для заявления и документов, поданных по п. 4 Правил № 927, предусмотренный межведомственный запрос орган направляет в течение 2 рабочих дней со дня их представления. Ответ на запрос должен быть подготовлен не более чем за 5 рабочих дней со дня получения запроса (Правила № 927).
Срок направления запроса по п. 6(2) прямо связан с обычным пакетом по п. 4. Распространять те же 2 рабочих дня как общее правило на сокращённый пакет по п. 4(1) из этой нормы нельзя.
Обследование условий жизни кандидата
Обследование проводят в течение 6 рабочих дней со дня представления предусмотренных документов. Орган оценивает:
- жилищно-бытовые условия кандидата;
- его личные качества и мотивы;
- способность исполнять обязанности опекуна;
- отношения между членами семьи.
В течение 2 рабочих дней после обследования оформляют акт. Его экземпляр направляют кандидату в течение 2 рабочих дней после утверждения акта. Если вы не согласны с выводами обследования, акт можно оспорить в суде.
Решение органа опеки
По п. 9 Правил № 927 решение принимают в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных п. 4 или 4(1), и акта обследования условий жизни кандидата (Правила № 927). Важна именно эта совокупность документов, а не только дата подачи заявления.
Если решается вопрос о назначении опекуна конкретному подопечному и кандидат подходит, результатом будет акт о назначении опекуном.
В другом случае орган может выдать заключение о возможности быть опекуном — для оценки кандидатуры, постановки на учёт и дальнейшего обращения. Такое заключение не создаёт полномочий опекуна конкретного человека.
Орган может и отказать, указав причины. Подписанный акт или заключение направляют кандидату в течение 2 рабочих дней после подписания.
Сколько занимает оформление
Для назначения опекуна установлен общий срок — 1 месяц с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установить опеку. Если в этот срок опекун не назначен, обязанности опекуна временно исполняет сам орган опеки (ст. 35 ГК РФ, ст. 11 Закона № 48-ФЗ).
Внутри этой процедуры есть отдельные сроки. Каждый из них отсчитывается от своего события.
| Действие | К какой ситуации относится | Срок и точка отсчёта |
|---|---|---|
| Направить предусмотренный межведомственный запрос | Обычный пакет по п. 4 | 2 рабочих дня со дня представления заявления и документов по п. 4 |
| Подготовить ответ на такой запрос | Обычный пакет по п. 4 | Не более 5 рабочих дней со дня получения запроса |
| Обследовать условия жизни кандидата | После представления предусмотренных документов | 6 рабочих дней со дня их представления |
| Оформить акт обследования | После обследования | 2 рабочих дня после обследования |
| Принять решение по п. 9 Правил № 927 | Обычный или сокращённый пакет | 10 рабочих дней со дня представления документов по п. 4 или 4(1) и акта обследования условий жизни |
| Направить подписанный акт или заключение кандидату | После подписания | 2 рабочих дня после подписания |
Когда вы действительно становитесь опекуном
Полномочия в отношении конкретного подопечного возникают на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуном (ч. 6 ст. 11 Закона № 48-ФЗ). Заключение о возможности быть опекуном подтверждает пригодность кандидата, но не заменяет этот акт.
В акте могут установить срок полномочий и индивидуальные условия их исполнения. Если опекунов назначают двоих или более, в нём распределяют их обязанности. В некоторых регионах дополнительно выдают удостоверение опекуна или иной документ, но федеральным основанием полномочий остаётся акт о назначении.
Можно ли назначить двух или более опекунов
Одному совершеннолетнему подопечному можно назначить 2 или более опекунов, если это отвечает его интересам. Желающие исполнять обязанности совместно подают совместное заявление. Орган опеки распределяет между ними в акте обязанности по уходу за подопечным и содействию в получении медицинской помощи (ст. 10 Закона № 48-ФЗ).
Несколько кандидатов, претендующих на одно место опекуна, — другая ситуация: они не становятся совместными опекунами из-за одного лишь количества претендентов. И если опекунов действительно несколько, это не означает, что каждый вправе по отдельности совершать от имени подопечного любые юридически значимые действия. Порядок представительства должен соответствовать закону и акту о назначении.
Что делать, если опекун нужен немедленно
Когда возможна предварительная опека
Если интересы недееспособного требуют немедленного назначения, возможна предварительная опека. Для неё предусмотрена сокращённая проверка, после которой временно назначенный опекун получает основные права и обязанности, но не вправе распоряжаться имуществом подопечного от его имени.
Если предварительно назначенный опекун не назначен в общем порядке в течение 6 месяцев, предварительная опека прекращается. В исключительных обстоятельствах этот срок может быть увеличен до 8 месяцев (ст. 12 Закона № 48-ФЗ).
Такой порядок предназначен для случаев, когда срочное назначение необходимо самому подопечному, а не для ускорения оформления по одному лишь желанию родственника.
Обязан ли опекун жить вместе с недееспособным взрослым
Общего федерального требования постоянно проживать вместе с совершеннолетним подопечным нет. Но после назначения опекун обязан заботиться о его содержании, обеспечивать уход и лечение, защищать его права и интересы (ст. 36 ГК РФ). Способность кандидата выполнять эти обязанности орган проверяет при выборе опекуна и обследовании условий жизни (ст. 35 ГК РФ, Правила № 927).
Если вы планируете поселить подопечного вместе со своей семьёй, при обычном пакете может понадобиться письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учётом мнения совместно проживающих детей от 10 лет. Если такого переселения не планируется, это требование из перечня документов к вам не относится.
Что изменится после назначения
Опекун становится законным представителем недееспособного человека и действует от его имени в его интересах. Но назначение не даёт права распоряжаться жизнью, деньгами и имуществом подопечного по собственному усмотрению.
Как можно распоряжаться имуществом подопечного
Имущество подопечного не становится собственностью опекуна. Для ряда действий необходимо предварительное разрешение органа опеки. Это касается, в частности, сделок, которые могут уменьшить имущество подопечного: продажи, дарения, обмена, сдачи в аренду, передачи в безвозмездное пользование или залог, отказа от принадлежащих ему прав, раздела имущества и других подобных действий (ст. 37 ГК РФ, ст. 21 Закона № 48-ФЗ).
Как пользоваться пенсией и другими выплатами подопечного, номинальным счётом, а также как совершать сделки с квартирой и другим имуществом — отдельные практические вопросы для уже назначенного опекуна.
Нужно ли отчитываться перед органом опеки
По общему правилу гражданин-опекун каждый год не позднее 1 февраля представляет письменный отчёт за предыдущий год о хранении и использовании имущества подопечного и управлении им. Договором об осуществлении опеки может быть установлен другой срок (ст. 25 Закона № 48-ФЗ). Кроме того, орган опеки проверяет условия жизни подопечного.
Платят ли за опеку
Обычно опекун исполняет обязанности безвозмездно. Однако орган опеки вправе в интересах подопечного заключить договор о возмездном осуществлении опеки. В предусмотренных случаях вознаграждение может выплачиваться за счёт доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц или бюджета субъекта РФ (ст. 16 Закона № 48-ФЗ).
Само назначение не означает, что опекуну положена единая федеральная «зарплата». Есть ли региональные выплаты и в каком размере, нужно проверять по правилам соответствующего субъекта РФ.
Что делать, если в назначении отказали
Отказ должен быть мотивированным. Попросите письменный документ с причинами, а не ограничивайтесь устным объяснением сотрудника: так можно проверить основания решения и при необходимости оспорить его в суде. В судебном порядке можно оспорить и акт обследования условий жизни кандидата.
Если причиной отказа стал отсутствующий или неподходящий документ, сначала выясните, действительно ли его обязан представить кандидат. Часть сведений орган опеки должен получать самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.
Правовая база
Нормы, на которых основаны правила статьи. Конкретные условия, исключения и сроки приведены в соответствующих разделах.
Недееспособность и назначение опекуна
- ст. 29 ГК РФ — признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства.
- ст. 32 ГК РФ — установление опеки над недееспособным гражданином.
- ст. 35 ГК РФ — назначение опекунов, требования к кандидатам и исполнение обязанностей организациями.
- ст. 209 ГПК РФ — вступление судебного решения в законную силу.
- ст. 321 ГПК РФ — срок апелляционного обжалования.
Выбор кандидата, документы и порядок оформления
- ст. 10 Закона № 48-ФЗ — выбор опекуна, преимущество родственников и назначение нескольких опекунов.
- ст. 11 Закона № 48-ФЗ — порядок назначения, акт и возникновение отношений опеки.
- Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 927 — обычный и сокращённый пакеты, проверка кандидата и процедурные сроки.
- Приказ Минздрава России от 10.08.2020 № 823н — медицинское освидетельствование кандидатов в опекуны совершеннолетних.
- Приказ Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 891н — формы заявлений о назначении опекуном.
Обязанности, имущество и специальные случаи
- ст. 36 ГК РФ — обязанности опекуна по заботе о подопечном.
- ст. 37 ГК РФ — распоряжение имуществом подопечного.
- ст. 12 Закона № 48-ФЗ — предварительная опека.
- ст. 16 Закона № 48-ФЗ — безвозмездное и возмездное осуществление опеки.
- ст. 21 Закона № 48-ФЗ — предварительное разрешение на действия с имуществом подопечного.
- ст. 25 Закона № 48-ФЗ — ежегодный отчёт опекуна.