Временная опека над ребенком бабушкой или дедушкой

Как правило, дети проживают вместе с родителями, и постоянно находятся на родительском попечении, воспитании, материальном обеспечении. Но не исключены такие обстоятельства, при которых матери и отцу нужна временная «замена».

В таких обстоятельствах закон предусматривает передачу ребенка под временную опеку или попечение. Как правило, опекунами или попечителями становятся родные бабушка или дедушка.

В данной статье мы рассмотрим, что такое временная опека, как она назначается, какие правовые последствия влечет за собой для ребенка, родителей и родственников, взявших на себя опекунские обязанности.

✅ Могут ли бабушка и дедушка взять опекунство над внуками при живых родителях?

Многим известно, что при живых родителях дети передаются под опеку, например, из-за алкогольной или наркотической зависимости матери или отца, тюремного заключения, насилия над ребенком.

Но возможны и другие, менее драматичные причины для временной передачи опеки над ребенком другим лицам:

• переезд родителей в другой город или страну (например, для работы или учебы);
• длительная командировка или экспедиция;
• переезд ребенка в другой город для учебы;
• тяжелое заболевание родителей;
• другие обстоятельства, при которых мать и отец не могут заботиться о ребенке.

Закон не предусматривает полного перечня обстоятельств, при которых допустимо передать ребенка под временную опеку. Такое решение принимают сами родители.

Временная опека не лишает мать и отца родительских прав по отношению к ребенку, они по-прежнему могут пользоваться правами и выполнять обязанности перед сыном или дочерью: видеться, воспитывать, содержать, представлять права и защищать интересы ребенка. Но во время вынужденного отсутствия матери или отца – родительские права и обязанности выполняет опекун.

✅ Особенности временной опеки

Итак, временная опека или попечение – это форма представительства и заботы о несовершеннолетнем ребенке, которая назначается по просьбе матери и отца, если в течение определенного времени они по уважительным причинам не могут выполнять родительские обязанности (ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).

Временная опека назначается над детьми младше 14 лет, временное попечение – над детьми от 14 до 18 лет.

Особенности временной опеки:

• временная опека над ребенком до 14 лет назначается по заявлению родителей.

Даже если брак между родителями расторгнут или они проживают раздельно, заявление должно быть подано от каждого родителя. Если родитель воспитывает ребенка один (например, мать-одиночка, овдовевший отец) – он подает заявление единолично.

• временное попечение над ребенком от 14 до 18 лет может быть назначено по заявлению родителей или самого ребенка;
• опекун или попечитель выбирается родителями или ребенком старше 14 лет;
• длительность временной опеки назначается родителями;
• временная опека может быть досрочно прекращена – по заявлению родителей;
• процедура назначения временной опеки – аналогична процедуре назначения постоянной опеки;
• перечень документов, которые должны быть поданы в ООП – аналогичен перечню документов для постоянной опеки;
• временный опекун или попечитель наделяется всеми правами, полномочиями, обязанностями постоянного опекуна или попечителя;
• опекун или попечитель не получает денежного вознаграждения;
• на содержание подопечного ребенка не выплачиваются государственные пособия;
• на временную опеку или попечение не распространяются привилегия и льготы, предусмотренные для постоянной опеки;
• ООП контролирует выполнение опекунских обязанностей и следит за соблюдением прав подопечного ребенка.

🔻 Зачем нужна временная опека?

Мало кто из родителей задумывается о назначении временной опеки, даже если приходится оставлять ребенка с бабушкой и дедушкой на продолжительный срок. Они не видят в этом острой необходимости или не находят времени.

Если ребенок проживает с бабушкой без оформления опеки, он может быть вполне благополучен с бытовой стороны (накормлен, ухожен, здоров), но с правовой точки зрения – он не защищен. Его законные представители – мать и отец – отсутствуют, а бабушка и дедушка не вправе представлять интересы ребенка, принимать решения, нести ответственность.

Таким образом, временная опека – это не только способ сохранить для ребенка привычную среду (место проживания, распорядок, быт, посещение школы или детского сада), но также способ защиты детских прав на время отсутствия родителей.

✅ Требования к временному опекуну или попечителю

Согласно ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке…», родители могут выбрать опекуном бабушку или дедушку, тетю или дядю, другого близкого родственника, которому готовы доверить заботу о собственном ребенке.

Однако даже такое доверенное лицо должно…

1. дать согласие на выполнение опекунских обязанностей (согласно п. 2 ст. 11 ФЗ РФ, никто не может быть назначен опекуном против собственной воли),
2. соответствовать требованиям закона (согласно ст. 146 СК РФ, ст. 35 ГК РФ),
3. подать документы и пройти проверку ООП (согласно «Правилам подбора и подготовки опекунов…» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 года),
4. получить заключение о праве быть опекуном.

Требования опекуну, который выполняет обязанности временно, такие же высокие и строгие, как и требования к постоянному опекуну:

• совершеннолетний возраст. Например, старший брат или сестра, которые еще не достигли совершеннолетия, не могут быть назначены временными опекунами маленького братика или сестрички;
• полная дееспособность;
• гражданство РФ;
• постоянное место проживания (в собственном или наемном жилом помещении);
• постоянный источник дохода;
• здоровье (отсутствие алкогольной или наркотической зависимости, инвалидности 1 и 2 группы, а также опасных или тяжелых заболеваний, перечисленных Постановлением Правительства РФ №117 с изм. от 20.06.2018 года, к которым относятся психические, инфекционные, онкологические заболевания),
• отсутствие судимости;
• отсутствие случаев отстранения от опекунства, лишения родительских прав по причине нарушений прав ребенка или подопечного;
• высокие моральные качества, безупречная репутация, положительные характеристики.

🔻 До какого возраста дают опекунство бабушке?

Законодательство содержит только нижнее возрастное ограничение для опекунов – 18 лет.  Верхнее возрастное ограничение законом не установлено.

И хотя на практике представители ООП приблизительно ориентируются на возрастное ограничение в 60 лет, гораздо большее значение имеет не возраст, а состояние здоровья и моральные качества бабушки и дедушки, силы, способности воспитывать маленького ребенка, и главное – доверие и разрешение родителей.

Бабушка или дедушка, возраст которых превышает 60 лет, вполне могут быть назначены опекунами над внуком или внучкой, если никаких других причин для отказа нет.

Важно! Орган опеки и попечительства (ООП) обязательно учитывает мнение ребенка, которому уже исполнилось 10 лет.

✅ Как оформить временную опеку над ребенком бабушке, деду?

Как правило, процедуру оформления опеки (включая визиты в ООП, подготовку документов, получение решения) берут на себя родители, а не бабушки или дедушки.

Это связано с тем, что именно родители являются законными представителями ребенка - до того момента, пока окончательное решение о назначении опеки не будет вынесено, и на бабушку или дедушку не будут возложены новые представительские обязанности.

🔻 Порядок действий

Руководствуйтесь таким пошаговым планом:

• консультация с представителем ООП;
• подготовка документов на опекуна и подопечного;
• подача заявления о назначении опеки;
• проверка документов;
• проверка места проживания;
• выдача бабушке или дедушке заключения о праве быть опекуном;
• вынесение решения о назначении опеки.

Рассмотрим самые важные этапы процедуры.

🔻 Подготовка заявления

Согласно п.1 ст. 13 ФЗ РФ “Об опеке…”, временная опека назначается по совместному заявлению родителей, которые по уважительным причинам не могут выполнять родительские обязанности.

Единой и обязательной формы родительского заявления законодательство не содержит.

Заявление должно содержать такие данные:

• наименование ООП;
• данные о матери и отце: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
• данные о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
• данные о лице, которого родители намерены назначить опекуном: Ф.И.О., дата рождения, место проживания, родственная связь (при наличии);
• срок временной опеки;
• изложение причин, по которым родители намерены передать ребенка под временную опеку;
• согласие на проживание ребенка в жилом помещении опекуна;
• согласие на выполнение опекуном представительских прав и обязанностей по отношению к ребенку;
• прошение: передать под временную опеку ребенка (с указанием Ф.И.О., даты рождения ребенка);
• дата;
• подпись.

Кроме того, согласно процедуре, утвержденной Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 15.11.2019, бабушка или душка тоже должны подать заявление о возможности быть опекуном. Заявления от опекуна оформляется на бланке установленной формы (приложение 4, утвержденное Приказом № 4 Министерства просвещения РФ от 10.01.2019 года).

Заявление должно содержать такие данные:

• наименование ООП;
• Ф.И.О., дата рождения, гражданство, паспортные данные, место проживания опекуна;
• данные о судимости опекуна;
• данные о получении опекуном пенсии;
• данные о жилом помещении, в котором проживает опекун;
• Ф.И.О., дата рождения, родственная связь с лицами, проживающими совместно с опекуном, согласие на совместное проживание с подопечным;
• данные о материальном положении;
• данные о состоянии здоровья;
• данные о занятости опекуна;
• дополнительные данные: родственная связь с ребенком, наличие навыков воспитания детей, профессиональная деятельность, прохождение специального обучения для опекунов;
• прошение: выдать заключение о возможности быть опекуном или передать под временную опеку ребенка (с указанием Ф.И.О., даты рождения, родственной связи с ребенком);
• дата;
• подпись;
• перечень приложений.

Скачать образец заявления о возможности быть опекуном

🔻 Подача заявления и документов

Заявление и документы, которые к нему прилагаются, нужно подать в ООП по постоянному месту проживания опекуна.

Это можно сделать несколькими способами:

1. во время личного визита в ООП;
2. через МФЦ;
3. через через Единый портал Государственных услуг (в электронном виде). Оригиналы документов можно передать представителю ООП во время посещения и проверки места проживания опекуна.

🔻 Проверка документов и места проживания

Получив заявление о назначении опеки, представители ООП и должны в течение 3 дней проверить достоверность данных, содержащихся в нем, проверить документы, а также запросить дополнительные данные и документы…

• о наличии бабушки или дедушки судимости;
• о размере пенсии;
• о составе семьи по месту проживания бабушки и дедушки,

Кроме того, представители ООП должны лично проверить санитарно-техническое состоянии жилого помещения, в котором живет бабушка и дедушка. В течение 3-5 дней после получения заявления, они обязаны посетить опекуна, осмотреть жилье, оценить его площадь, освещение, тепло, безопасность, наличие продуктов питания, коммуникации, наличие спального места для ребенка и места для учебных занятий, игр и детского досуга.

Порядок проведения проверки определен Приказом Минпросвещения РФ №4 от 10.01.2019 (приложение №2).

О пригодности жилого помещения для совместного проживания с ребенком составляется акт – этот документ имеет решающее значение при назначении временной опеки, поэтому желательно подготовиться к приходу должностных лиц.

🔻 Получение заключения

Если по мнению представителей ООП, бабушка или дедушка вполне может выполнять опекунские обязанности, и никаких препятствий для этого нет, в течение 10 дней после подачи заявления, выносится заключение о праве быть опекуном над внучкой или внуком.

Заключение действительно в течение 2 лет – на протяжении этого срока бабушка или дедушка может взять ребенка под временную опеку.

На основании заключения – местным органом власти (по месту проживания ребенка) выносится решение о назначении опеки, бабушке или дедушке выдается удостоверение опекуна, подтверждающее права, обязанности, полномочия законного представителя внука или внучки.

🚩 Возможен ли отказ в назначении временной опеки?

Случается, что ООП отказывает родителям в назначении дедушки или бабушки временным опекуном ребенка, однако такой отказ всегда обоснован и мотивирован, например…

• недостатком документов;
• отсутствием согласия матери и отца (например, даже если мать и отец не являются супругами или проживают раздельно, согласие на назначение временной опеки должны дать двое родителей);
• нарушением одного из обязательных требований к опекуну (например, наличие непогашенной или неснятой судимости, тяжелое и опасное заболевание или инвалидность 1-2 группы).

Отказ можно обжаловать в судебном порядке, приложив к жалобе документы или другие доказательства, подтверждающие важность временной опеки и возможность быть полноценным опекуном внука или внучки.

✅ Необходимые документы

Основные документы, которые подаются в ООП:

1. совместное родительское заявление о назначении временной опеки (согласно п.1 ст. 13 ФЗ РФ “Об опеке…”)
2. заявление бабушки или дедушки о праве стать опекуном.

Остальные документы, которые прилагаются к заявлениям от родителей, бабушки или дедушки, перечислены п. 4 Постановления Правительства РФ №423.

Список документов на опекуна:

• паспорт;
• автобиография;
• справка по месту работы (с указанием должности и заработной платы);
• документы (справки, выписки, декларации), подтверждающие доход;
• медицинское заключение;
• свидетельство о супружестве;
• письменное согласие на совместное проживание с подопечным ребенком (от членов семьи опекуна – взрослых и детей старше 10 лет).

Опекуны, не являющиеся близкими родственниками ребенка, должны также приложить Сертификат о прохождении подготовительного курса для опекунов и попечителей. Близкие родственники освобождены от прохождения курса.

Список документов на подопечного ребенка:

• свидетельство о рождении или паспорт;
• согласие на назначение временной опеки (если ребенку уже исполнилось 10 лет);
• медицинское заключение;
• документы, подтверждающие причины, по которым ребенок ребенок должен быть передан под временную опеку при живой матери и отце.

В зависимости от обстоятельств, представитель ООП может попросить мать и отца, бабушку или дедушку предоставить дополнительные документы.

Кроме того, представители ООП самостоятельно запрашивают данные…

• о судимости;
• о получении пенсии и размере пенсионных выплат;
• о составе семьи по месту проживания бабушки или дедушки.

✅ Срок оформления опеки

Сколько времени занимает процедура назначения опеки?

• от 10 до 30 дней – сбор документов;
• до 10 дней – рассмотрение и проверка документов, проверка места проживания опекуна, оформление акта проверки;
• от 3 до 5 дней – вынесение заключения о праве быть опекуном и назначение временной опеки.

Длительность выполнения бабушкой или дедушкой опекунских обязанностей по отношению к внучке или внуку – определяют сами родители (в зависимости от обстоятельств, в связи с которыми они вынуждены передать ребенка под опеку).

Срок полномочий опекуна указывается в решении о назначении опеки.

✅ Выплаты и льготы

Никаких мер государственной материальной поддержки опекунов, которые временно заботятся о подопечном ребенке по просьбе родителей – закон не предусматривает. Иными словами, временная опека назначается безвозмездно.

Но забота, воспитание, содержание ребенка – это неизбежные затраты. В связи с этим, возможны несколько источников возмещения расходов бабушки или дедушки на потребности подопечного внука или внучку:

• родители добровольно несут расходы на содержание детей;
• бабушка или дедушка взыскивает с родителей алименты на содержание подопечного внука или внучки;
• бабушка или дедушка распоряжается доходами подопечного внука или внучки ребенка (например, пенсией по потере кормильца, социальными выплатами по инвалидности, выплатами по депозиту).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Итак, как видите, процедура передачи опеки над ребенком от родителей – бабушке или дедушке, проще и быстрее, чем стандартная процедура. В частности, бабушка или дедушка не обязаны проходить специальные подготовительные курсы или подтверждать доходы, позволяющие содержать внука или внучку.

Однако в остальном — Орган опеки и попечительства (ООП) строго проверяет документы, осматривает место жительства, оценивает личные характеристики опекуна, поскольку права ребенка должны быть защищены.

Если Вам нужен совет или правовое представительство, если возникли сложности в процессе оформления временной опеки, обратитесь за бесплатной юридической консультацией к нашему юристу.