Как оформить опекунство над инвалидом 1, 2, 3 группы

Помимо маленьких детей и пожилых людей, которые в силу возраста не могут самостоятельно о себе позаботиться, есть еще одна категория граждан, нуждающихся в постоянной посторонней заботе – инвалиды.

В данной статье мы рассмотрим, как и где оформить опеку или попечение над взрослым инвалидом или инвалидом детства? Каковы права и обязанности лиц, заботящихся о нетрудоспособных и недееспособных подопечных? Получает ли опекун государственные выплаты за выполнение обязанностей?

✅ Законодательство

Основные положения, касающиеся правил и порядка назначения опеки над инвалидом, содержатся…

• в Гражданском кодексе РФ (ст. 29 — 41);
• в Федеральном законе РФ «Об опеке..» №48 от 24.04.08;
• в Постановлении Правительства РФ «О вопросах опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами…» № 927 от 17.11.2010 (с изм. от 21.12.2018).

✅ Что дает опекунство?

Людям с инвалидностью, в зависимости от особенностей и тяжести заболевания может потребоваться разная поддержка – от незначительной бытовой помощи (уборки, приготовления пищи, покупки продуктов и лекарств) до полной опеки, которая включает получение выплат и совершение платежей от имени подопечного, а также представительство во всех организациях и государственных органах.

Бесспорно, большинство инвалидов нуждаются в посторонней помощи. Однако опека или попечение назначаются далеко не всем из них.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Рассмотрим, что говорит закон.

• Недееспособность – это неспособность человека понимать смысл собственных действий и руководить собой, установленная по решению суда (ст. 29 ГК РФ). Причиной недееспособности может быть врожденная отсталость, старость, заболевание или травма.
• Нетрудоспособность – это постоянная или временная потеря способности к труду, самообслуживанию, заботе о других. Нетрудоспособны инвалиды, дети-инвалиды, дети младше 18 лет, пенсионеры (ст. 2 ФЗ «О пенсионном обеспечении»).

Инвалидность может повлечь за собой нетрудоспособность, и как следствие, невозможность работать и обслуживать собственные бытовые потребности, а может стать причиной недееспособности, то есть, неспособности понимать смысл происходящего, самостоятельно принимать решения, распоряжаться собственностью, защищать собственные права, что также влечет потребность в постоянной посторонней помощи.

В зависимости от этого, инвалиду может быть назначена…

1. Опека или попечительство (согласно ст.31 ГК РФ).

Опека (попечение) может быть назначена только над недееспособными инвалидами (инвалидами с ограниченной дееспособностью). Все правовые действия от имени такого инвалида совершает опекун (попечитель), кроме того, опекун (попечитель) оказывает повседневную бытовую поддержку, уход и заботу.

2. Патронаж (согласно ст. 41 ГК РФ),

Над взрослыми дееспособными инвалидами и инвалидами детства (то есть, теми, которые не утратили способность осознавать смысл происходящего), которые в силу заболевания не могут самостоятельно о себе позаботиться, может быть назначен патронаж. Такие инвалиды нуждаются в повседневной бытовой поддержке, но могут самостоятельно защищать права, распоряжаться собственностью, принимать решения, совершать другие действия, имеющие правовые последствия.

✅ Права и обязанности

Опекунство и попечение, а также патронажная помощь инвалидам - предусматривают выполнение различных обязанностей, связанных с заботой о больном близком человеке (ст. 36 ГК РФ). Но кроме обязанностей, опекун и патронажный помощник наделяется правами.

Права опекунов, попечителей и патронажных помощников:

• возможность проживания в жилом помещении, принадлежащем инвалиду — для постоянной помощи и заботы о нем (согласно п.4 ст.16 ФЗ РФ «Об опеке…»);
• возможность пользования собственностью подопечного (при назначении возмездной опеки/попечения — согласно ст.16 ФЗ РФ «Об опеке…»);
• получение опекунского вознаграждения (при возмездной опеке/попечении);
• получение пособия (при отсутствии трудоустройства и другого дохода);
• возможность получения местных привилегий и льгот (например, право бесплатного проезда, скидка на стоимость коммунальных услуг).

Обязанности опекунов, попечителей и патронажных помощников:

• забота о самочувствии, лечении подопечного (покупка медикаментов, выполнение назначений врача, сопровождение в больницу и поликлинику);
• забота о восстановлении дееспособности, способности руководить собой и понимать смысл собственных действий;
• забота о бытовом благополучии инвалида: поддержание чистоты, приготовление еды;
• содержание, удовлетворение базовых потребностей подопечного: приготовление пищи, покупка одежды и обуви;
• защита прав подопечного, представительство подопечного во всех государственных органах (при патронаже – по доверенности согласно п.3 ст. 41 ГК РФ);
• распоряжение денежными средствами, оплата налогов, коммунальных платежей подопечного (при патронаже – по доверенности согласно п.3 ст. 41 ГК РФ);
• совершение сделок от имени инвалида (при опеке и попечении — с разрешения ООП согласно ст. 37 ГК РФ);
• защита и сохранность собственности подопечного;
• ежегодная подача отчета о распоряжении денежными средствами и собственностью подопечного инвалида (при опеке и попечительстве — согласно ст. 25 ФЗ РФ «Об опеке…»);
• своевременное уведомление ООП о смене места проживания.

Опекунам/попечителям и патронажным помощникам инвалидов запрещено совершать некоторые действия:

• совершать сделки с собственностью подопечного инвалида (без разрешения ООП);
• просить или брать из средств подопечного плату за выполнение опекунских или патронажных обязанностей, помимо предусмотренных законом вознаграждений и выплат;
• препятствовать общению подопечного инвалида с его родственниками: матерью, отцом, ребенком, а также друзьями и другими близкими.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Опекун, попечитель, патронажный помощник не становятся наследниками по закону после смерти подопечного инвалида. Допустимо наследование по завещанию, однако если завещание было составлено уже после признания недееспособности инвалида — оно лишено законной силы.

В то же время подопечный инвалид может наследовать собственность опекуна или попечителя – как иждивенец – независимо от возраста, родственной связи, проживания вместе или врозь (ст. 1148 ГК РФ).

✅ Кто может быть назначен опекуном?

Требования к личности опекуна, патронажного помощника, попечителя определены положениями ст. 35 Гражданского кодекса РФ, а также «Правилами подбора и подготовки опекунов для взрослых недееспособных граждан», установленными Постановлением Правительства РФ № 927 с изм. от 21.12.2018.

Основные требования:

• согласие выполнять опекунские или патронажные обязанности.

В большинстве случаев, опекуном, попечителем или патронажным помощником инвалида становится его родственник или другой близкий человек. Тем не менее, обязательное условие – его согласие (п. 3 ст. 35, п.2 ст. 41 ГК РФ).

• совершеннолетний возраст;

В виде исключения, патронатным помощником (но не опекуном или попечителем!) может быть назначено лицо от 14 до 18 лет – с разрешения родителей и Органа опеки и попечительства.

Что касается верхних возрастных ограничений, то они законом не определены. Это значит, что опекать пожилого и больного человека, который не может сам о себе позаботиться, может другой пожилой человек (при соответствии остальным требованиям).

• полная дееспособность;
• получение сертификата о прохождении специальных курсов для опекунов и попечителей;

От прохождения курсов освобождаются близкие родственники инвалида, которые уже заботятся о нем. Патронажные помощники также не обязаны проходить курсы подготовки.

• отсутствие судимости за тяжелые преступления;
• отсутствие некоторых заболеваний (инфекционных заболеваний до полного выздоровления, психических расстройств, туберкулеза, онкологических заболеваний до полной ремиссии, наркотической зависимости или алкоголизма);
• отсутствие сведений о лишении родительских прав, отстранении от опеки или попечительства в связи с нарушением или злоупотреблением правами, ненадлежащим выполнением обязанностей.

🔻 Сколько опекунов может быть?

Законодательство допускает назначение одного опекуна/попечителя для каждого, кто нуждается в посторонней заботе (п. 6 ст. 10 ФЗ РФ «Об опеке…»).

Однако в исключительных случаях в интересах подопечного инвалида может быть назначено несколько опекунов или попечителей (п.7 ст. 10 ФЗ РФ «Об опеке…»). Обязанности между ними распределяются согласно решению Органа опеки и попечительства (п. 9 ст. 10 ФЗ РФ «Об опеке…»), например, один опекун принимает юридически значимые решения и представляет интересы подопечного инвалида в государственных органах, другой – помогает в бытовых делах и заботится о повседневных потребностях.

✅ Порядок оформления опекунства над инвалидом 1, 2, 3 группы

Если первоначально опека и попечение были назначены над несовершеннолетним ребенком-инвалидом, после исполнения 18 лет — нужно заново пройти процедуру. Сохранение (продление) опеки и попечительства над взрослым инвалидом детства – не предусмотрено.

Назначение опеки или попечения возможно и во взрослом возрасте, если состояние здоровья инвалида свидетельствует о потребности в посторонней заботе и помощи.

🔻 Пошаговый план действий

Независимо от того, инвалидность какой группы назначена, получить опеку над недееспособным можно в случае лишения подопечного дееспособности.

Что положено делать, какой процедуры придерживаться, какие документы собирать и куда обращаться – все это содержится в положениях Постановления Правительства № 927 с изм. от 21.12.2018, а также положениях Гражданского и Гражданско-процессуального кодекса, ФЗ РФ «Об опеке…».

Порядок действий:

1. Получение заключения МСЭК. Рекомендации по поводу назначения инвалидности и лишения или ограничения дееспособности инвалида (в связи с психическим расстройством) дает медико-социальная комиссия– после изучения медицинской документации, проведения осмотра и экспертизы.
2. Подготовка иска, содержащего изложение сложившихся обстоятельств (ст. 282 ГПК РФ, и документов, подтверждающих…

• родство с инвалидом (свидетельства о рождении, о супружестве),
• совместное проживание (справка по месту жительства, договор найма жилого помещения),
• расстройство сознания, мышления, памяти, потребность в посторонней заботе (заключение экспертной комиссии, медицинские справки, свидетельские показания);

3. Обращение в суд. Подать исковое заявление о лишении или ограничении дееспособности может близкий родственник, лицо, совместно проживающее с инвалидом, медицинская организация, представитель ООП (ст. 281 ГПК РФ);
4. Вынесение судебного решения;
5. Визит в ООП для консультации;
6. Подача в ООП заявления о намерении стать опекуном, попечителем, инвалида, лишенного или ограниченного в дееспособности, патронажным помощником инвалида, нуждающегося в заботе;
7. Прохождение курса подготовки и получение сертификата. От обязательного прохождения подготовки освобождаются родственники опекунов и лица, которые на момент оформления опеки уже заботились о нем;
8. Подготовка и подача документов;
9. Осмотр жилого помещения по месту проживания (если инвалид будет проживать совместно с опекуном или попечителем);
10. Вынесение ООП заключения о возможности быть опекуном или попечителем;
11. Назначение опеки или попечительства решением местного органа власти или самоуправления.

Если спустя 30 дней после вынесения судебного решения, не окажется никого, кто хотел оформит опеку или попечение над инвалидом, лишенным или ограниченным в дееспособности, обязанности заботы о нем возлагаются на ООП (п.3 ст. 11 ФЗ «Об опеке…»).

🔻 Обращение в Орган опеки и попечительства

Куда обратиться за первичной консультацией? В местный (городской, районный) орган власти или самоуправления. Представитель ООП даст совет, поможет взвесить все плюсы и минусы, даст перечень обязательных документов и расскажет, что делать дальше.

Если инвалиду нужна опека или попечение, обращаться в ООП имеет смысл после того, как решение суда вступило в законную силу. Однако не стоит затягивать время – если спустя 1 месяц никто не пожелает стать опекуном или попечителем инвалида, опекунские обязанности возьмет на себя сам ООП.

Если инвалиду нужна только патронажная помощь (повседневная поддержка, бытовое обслуживание, общение), судебное решение не нужно. Обратиться в ООП с заявлением о назначении патронатного помощника можно в любое время.

🔻 Подача заявления о намерении стать опекуном, попечителем, патронажным помощником

Законодательство не содержит единого и обязательного образца заявления о намерении стать опекуном, попечителем или патронажным помощником инвалида.

Ниже вы найдете образец заявления, подготовленный нашими юристами. Однако, прежде чем составлять заявление самостоятельно, проконсультируйтесь с представителями местного ООП – возможно в Вашем городе или районе установлен местный порядок подачи и бланк заявления.

Заявление должно содержать такие данные:

• наименование ООП, адрес;
• данные заявителя: Ф.И.О., дата рождения, место прописки и проживания;
• заголовок «Заявление о намерении стать опекуном, попечителем, патронажным помощником инвалида»;
• данные об инвалиде: Ф.И.О., дата рождения, место прописки и проживания, а также данные о присвоенной группе инвалидности и других обстоятельствах, которые служит основанием для назначения опеки, попечения, патронажа (тяжелое заболевание, неспособность самостоятельно о себе заботиться, расстройство психики, неспособность осознавать происходящее и руководить собой);
• дата и номер судебного решения, которым инвалид лишен или ограничен в дееспособности;
• данные о родственной связи между инвалидом и опекуном/попечителем/патронажным помощником;
• данные о совместном или раздельном проживании;
• просьба: назначить опеку/попечение/патронаж;
• дата подачи заявления;
• подпись.

Скачать образец заявления о намерении стать опекуном над инвалидом 1, 2, 3 группы

🔻 Перечень документов

Полный перечень документов, которые нужно предоставить в ООП для назначения над инвалидом опеки или попечения, предусмотрен в «Правилах подбора и подготовки опекунов…», установленных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018.

Если опека/попечение/патронаж назначается над близким родственником (отцом или матерью, сыном или дочерью, братом или сестрой), с которым опекун проживал более 10 лет, перечень документов включает…

• заявление;
• копию паспорта;
• копию свидетельства о супружестве (если опекун состоит в законном супружестве)
• документ, подтверждающий родственную связь (свидетельство о рождении, супружестве);
• медицинское заключение.

Если опека назначается над посторонним лицом, перечень документов несколько расширяется и включает:

• заявление,
• копию паспорта;
• копию свидетельства о супружестве (если опекун состоит в законном супружестве);
• автобиографию;
• справку о месте работы, должности и размере зарплаты;
• копию пенсионного удостоверения;
• медицинское заключение;
• письменное согласие всех членов семьи, включая детей старше 10 лет, проживающих с опекуном, попечителем, патронажным помощником, если инвалид будет проживать вместе с ними;
• сертификат о прохождении курса.

Дополнительно ООП подает запросы в органы и организации для получения таких документов:

• справку или выписку по месту проживания;
• справку о том, что жилое помещение подходит для проживания инвалида по санитарным и техническим нормам;
• справку о размере пенсии;
• справку о судимости;
• справку или заключение ООП о предшествовавших нарушениях или невыполнении опекунских обязанностей.

🔻 Проверка места проживания

Следующий этап процедуры – визит представителя ООП для осмотра и проверки места проживания, а также беседы с опекуном, патронажным помощником, попечителем, знакомства, определения моральных качеств, установления истинных намерений и мотивов.

Проверка проводится в течение недели после подачи заявления. Результаты проведенной проверки включаются в Акт, который составляется не позже чем спустя 3 дня после визита, и обязательно предоставляется опекуну для ознакомления.

🔻 Заключение ООП и решение о назначении опеки, попечения, патронажа

Рассмотрев заявление и документы, проведя осмотр жилого помещения, ООП выносит заключение…

• о возможности быть опекуном/попечителем/патронажным помощником
• об отказе.

Заключение, которое позволяет быть опекуном, действительно в течение последующих 2 лет. Заключение об отказе может быть оспорено в суде.

На основании заключения ООП, которое позволяет быть опекуном, местный орган власти или самоуправления выносит решение или распоряжение о назначении опеки, попечения, патронажа. С момента вынесения такого решения или распоряжения, опекун, попечитель, патронажный помощник вступает в права и наделяется обязательствами перед подопечным инвалидом.

✅ Сколько платят опекунам/попечителям инвалидов?

В 2024 году законодательство все еще предусматривает материальное стимулирование опекунов, попечителей и патронажных помощников.

Размер выплат, пособий и вознаграждений зависит от ряда факторов.

• Опекун/попечитель несовершеннолетнего инвалида получает единовременное пособие при оформлении опеки и ежемесячное вознаграждение (если назначена возмездная опека согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…»), а также федеральные и местные выплаты и доплаты на содержание ребенка;
• Опекун/попечитель взрослого недееспособного инвалида получает ежемесячное вознаграждение в размере 5% от доходов подопечного или право пользования собственностью подопечного (если назначена возмездная опека согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…») и ежемесячное пособие в размере 1200 рублей, если он не имеет другого дохода.

Опекун, попечитель, помощник не вправе требовать с подопечного инвалида дополнительную плату за оказание поддержки, заботу, представительство интересов, выполнение других опекунских обязанностей.

🔻 Как получить вознаграждение?

Если назначена безвозмездная опека (например, над больным родителем или ребенком), никакого вознаграждения за выполнение опекунских обязанностей не предусматривается.

Если назначена возмездная опека, опекун или попечитель должен заключить с ООП договор (согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…» и «Правил заключения договора о возмездной опеке…», утвержденных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018), который будет содержать размер, порядок и срок выплаты вознаграждения или компенсации.

🔻 Как получить пособие?

Опекун, попечитель, патронажный помощник имеет право на ежемесячную выплату (согласно Постановления Правительства РФ «О ежемесячных компенсационных выплатах для неработающих трудоспособных граждан…» №343 с изм. от 30.10.2018), если он…

• трудоспособного возраста: женщина до 55 лет, мужчина до 60 лет;
• без другого трудоустройства и источника дохода;
• который ухаживает за инвалидом 1 группы (кроме инвалидов детства), пожилым человеком, нуждающимся в постоянном уходе (согласно заключения врача), пожилым человеком старше 80 лет.

Размер ежемесячной выплаты - 1200 рублей (согласно п. 1 Указа Президента РФ «О компенсационных выплатах…» №1455 с изм. от 31.12.2014). Размер выплаты не зависит от родственной связи с подопечным инвалидом, а также от совместного проживания с ним.

Чтобы получить пособие, опекун, попечитель или патронажный помощник должен обратиться в местный орган Пенсионного фонда с такими документами:

• паспорт;
• заявление от опекуна, попечителя, патронажного помощника;
• заявление от инвалида 1 группы (если он дееспособен);
• решение о назначении опеки, попечения, патронажа;
• заключение МСЭК о инвалидности и потребности в постоянной помощи;
• трудовая книжка опекуна/попечителя, помощника (с отсутствием записи о трудоустройстве);
• справка из центра занятости (о том, что пособие по безработице не начисляется);
• пенсионное удостоверение.

Заявление подлежит рассмотрению в течение 10 дней. Выплата начинает начисляться с месяца, когда за ней обратились – одновременно с пенсией подопечного инвалида.

🔻 Какие льготы есть для опекунов/попечителей инвалидов?

Федеральные льготы предоставляются только для опекунов и попечителей детей-инвалидов. Так, согласно указу Президента РФ №175 «О ежемесячных выплатах…» с изм. от 07.03.2019, опекуны и попечители детей инвалидов получают ежемесячную выплату в размере 10 000 рублей.

К сожалению, опекуны и попечители взрослых инвалидов лишены дополнительной государственной поддержки.

Однако на местном уровне часто принимаются постановления и распоряжения, согласно которым опекуны, попечители, патронажные помощники могут воспользоваться привилегиями и льготами (например, право бесплатного проезда, скидка на стоимость коммунальных услуг, скидка на покупку медикаментов и средств ухода). Для получения дополнительной информации, обратитесь в местный ООП.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Если после прочтения статьи у Вас остались вопросы, если Вам нужна индивидуальная консультация по поводу оформления опеки или патронажа над инвалидом, нуждающимся в заботе, или по поводу получения компенсации, выплаты, вознаграждения – обратитесь к нашим юристам за бесплатным советом или разбором Вашей ситуации.

Как сделать? Задайте вопрос в круглосуточном чате юридической поддержки или позвоните по телефону горячей линии. Наш юрист свяжется с Вами и бесплатно проконсультирует Вас.