Намеренное ухудшение жилищных условий

Многие семьи испытывают жилищные проблемы. Государство поддерживает их с помощью субсидий и федеральных программ по улучшению бытовых условий. Если ваше жилье не дотягивает до учетной нормы в регионе, есть шанс встать в очередь. Из года в год эти списки увеличиваются, претендентов на квартиры от государства все больше. Кто-то пытается продвинуться в очереди, идя на разные уловки. Одна из таких манипуляций – намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий.

Возникают противоречия – с одной стороны, разъяснений понятия «намеренное ухудшение» в ЖК РФ не предусмотрено, с другой – это дает право местным властям отказать в постановке на очередь за жильем. Где грань допустимого и не допустимого: что считать ухудшением жилищных условий, а что таковым не является? Как быть молодым семьям, военнослужащим, сиротам и наследникам? Данным вопросам посвящена наша статья.

✅ Понятие

Еще недавно о понятии нигде сказано не было. Сейчас о нем частично можно узнать из Жилищного кодекса РФ. Однако там говорится лишь о последствиях от ухудшения бытовых условий. Определение исходит из юридической практики и практики российских судов.

Намеренное ухудшение жилищных условий – обстоятельства или действия собственника, повлекшие за собой уменьшение реальной жилой площади с целью получить статус нуждающегося в жилье.

Основной признак – намерение, умысел и преднамеренные действия человека.

Действия могут быть и неумышленными, например – если супруги прописали в квартире общего ребенка. Разница с намеренным ухудшением условий в том, что во втором случае человек совершает вполне осознанные действия. Его цель – претендовать на госсубсидию, матпомощь военнослужащим или социальное жилье с большим метражом.

Ухудшение условий проживания всегда связано с объектом недвижимости – квартирой, комнатой в общежитии, частным домом, социальным жильем. Расчет на то, что жилое помещение будет признано непригодным для проживания – в соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ, или собственник «сократит» свою учетную норму на человека. Одним словом, схитрит и встанет на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Хотя до этого условия были приемлемыми.

✅ Признаки ухудшения жилищных условий

Ухищрения и уловки могут быть самыми разными. Жилищные органы внимательно изучают ситуацию заявителя. Если окажется, что он прибег к обману и пытается вклиниться в очередь путем ухудшения условий проживания – ему откажут.

Способы влиять на жилищно-бытовые условия:

1. Продажа или обмен просторной квартиры на меньшую (например, 2-комнатную на однушку или студию).
2. Разделение лицевого счета с переоформлением права собственности в ЕГРН.
3. Прописка третьих лиц – уменьшение жилой площади на человека.
4. Нарушение условий договора социального найма – в результате происходит выселение через суд, а новое жилье не соответствует учетной норме.
5. Отказ заключать договор соц найма с муниципалитетом.
6. Перевод жилой площади квартиры в нежилой статус, например – переоборудование спальни в гардеробную или кладовую.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Поясним, что, если подобное происходит по желанию собственника, и он не подает заявку чтобы встать в очередь на улучшение жилищных условий – нарушения не фиксируют. Обратная ситуация – намеренные действия, повлекшие ухудшение бытовых условий, как повод получить бесплатную квартиру, субсидию или льготную ипотеку. Вот тут уже возникнут вопросы.

✅ Что не считают намеренным ухудшением условий проживания?

Действия могут носить как умышленный, так и не умышленный характер. Последние нельзя трактовать как нарушения в ходе процедуры. Даже если они и будут обнаружены, их признают непреднамеренным ухудшением жилищных условий.

Что относят к действиям без умысла:

1. Добровольная регистрация в квартире супруга, несовершеннолетнего или нетрудоспособных родителей.
2. Оформление временной прописки в жилом помещении.
3. Отказ от дарения в свою пользу, если гражданин считает сделку невыгодной.
4. Расторжение договора ренты – по условиям, получатель возвращает собственнику ранее переданную ему квартиру.
5. Судебное аннулирование сделки с недвижимостью.
6. Прочие действия.

Одну и ту же ситуацию можно трактовать как умышленную или непреднамеренную (добровольную). Все зависит от обстоятельств, учетной нормы, прав собственника и т.д.

✅ Ухудшение жилищных условий:

Определять, что является намеренным ухудшением условий придется с учетом статуса заявителя, его операций с жильем, обстоятельств нуждаемости и прочих факторов.

Разберем несколько типичных случаев с участием:

🔻 Несовершеннолетнего ребенка

Жилищные права ребенка защищаются на уровне Российской Федерации. Им посвящена Гл.11 Семейного кодекса РФ. Основная задача родителей и государства – обеспечить ребенка правом на достойное и комфортное жилье.

Даже развод не становится препятствием. Ребенок не потеряет право жить в квартире своих родителей – в силу ст. 31 ЖК РФ. По закону, в случае развода супругов не собственник съезжает из квартиры, а собственник остается (если иное не предусмотрено брачным контрактом).

Общий ребенок сохраняет прописку (регистрацию) в квартире матери или отца.

Впрочем, супруги могут пойти на хитрость и ухудшить условия проживания ребенка. Один из способов – прописка в квартире третьего лица (например, ребенка от первого брака, племянника, тети, брата). Как следствие, жилой площади окажется недостаточно. Затем супруги подадут заявку на учет как нуждающиеся в лучших условиях для жизни. Следует предупредить, что планы могут сбиться в самом начале – на этапе проверки органов опеки и попечительства (ООиП). Они могут сразу запретить операцию с пропиской третьего лица и будут правы – интересы ребенка превыше всего!

🔻 Военнослужащих

Улучшение жилья практикуется при постановке на учет для получения ЕСВ – единовременных социальных выплат сотрудникам МВД и военным. Средства можно использовать для покупки квартиры или строительства дома на участке под ИЖС.

Основания, когда действия военнослужащего считаются намеренными и неприемлемыми, можно найти в Приказе Минобороны № 1280 от 30 сентября 2010 года (в форме – Инструкции). Там же приводится список неумышленных действий с жильем.

Перечень осознанных ухудшений жилищных условий военнослужащего:

• расторжение брака и выделение долей членам семьи;
• фиктивный брак с целью регистрации супруги в квартире;
• нарушение порядка эксплуатации жилого помещения;
• обмен жилья на меньшее по площади;
• сознательное нарушение условий договора соц найма, например – неуплата за ЖКУ, аморальный образ жизни, порча имущества и т.д.
• уменьшение учетной нормы на человека – вследствие невыгодных сделок в виде дарения, продажи, обмена.

Наравне с ними не считаются умышленными:

• оформление прописки для второго супруга и детей военнослужащего (добровольное желание);
• отсутствие жилого помещения;
• естественный износ дома, где расположена квартира – с последующим признанием дома аварийным, а собственников нуждающимися в новых квартирах.

Распространенная ситуация, при которой жена выходит замуж за военного и переезжает к нему. Если супруга проживала в квартире по договору соц найма, происходит расторжение документа.

🔻 Молодых семей

Государство активно внедряет программы поддержки нуждающихся семей. Например, одна из последних «Молодая семья – 2019». Однако для того, чтобы в нее вступить, нужно пройти проверку. Один из параметров – нуждаемость в улучшении условий проживания молодой семьи. Местные органы власти проверяют, не было ли со стороны родителей намеренных действий по ухудшению жилищно-бытовых условий.

Что могут признать нарушением:

• развод с уменьшением долей супругов;
• продажа, обмен, дарение и прочие сделки с жильем – целью является намеренное отчуждение квартиры и запрос на получение государственной субсидии;
• вселение и регистрация третьих лиц, за исключением прописки мужа или жены – если они не являлись собственниками изначально.

Характерная особенность – уменьшение жилой нормы на одного человека (например, жены). Это актуально в случае с малогабаритной квартирой, где и так небольшая площадь.

✅ Является ли намеренным ухудшением жилищных условий:

Жизненные события также влияют на ухудшение условий проживания.

🔻 Развод

Развод разводу рознь. Одни ситуации в жизни супругов относят к умышленному ухудшению условий быта, а другие нет.

Многое зависит от характера бракоразводного процесса. Скажем, если у мужа и у жены есть отдельные квартиры – им будет где жить. Развод не повлечет ухудшение положения одного из супругов.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Другое дело, если на двоих была одна совместная квартира. Здесь нужно смотреть на ситуацию после развода:

• муж добровольно отказывается от квартиры в пользу бывшей жены – в этом случае он имеет право встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, ни о каком намеренном ухудшении речи не идет;
• муж и жена продают общую квартиру, а вырученные деньги делят поровну, далее каждый из супругов приобретает себе квартиру – оценка жилищных условий в соответствии с учетной нормой на человека;
• совместный быт после развода – об ухудшении жилищных условий речи не идет, так что при постановке на учет для получения жилья проблем возникнуть не должно.

Фиктивный развод – явное намерение ухудшить бытовые условия. Но только в том случае, если при этом один из «разведенных» подаст заявление на субсидию или новое жилье. Вскрывшийся обман может привести к печальным последствиям (см. ниже).

🔻 Отказ от наследства

Открытие наследства дает право получить часть имущества умершего. Вместе с тем претендент может отказаться от наследства, например – квартиры. Расценивать ли это как умышленное ухудшение жилищных условий, если человек и так испытывает проблемы с жильем?

Закон не считает отказ от наследства критерием осознанного ухудшения жизни человека. О решении не принимать имущество наследодателя известно лишь нотариусу. Именно он хранит отказную бумагу, которая находится в ЕИС – единой информационной системе нотариата.

В период проверки заявителя жилищные органы запрашивают сведения из Росреестра, не привлекая нотариальную базу и прочие источники. Так что об отказе в муниципалитете даже не узнают.

🔻 Отказ от приватизации

Не может считаться явным намерением ухудшить условия жизни и отказ от приватизации. Участвовать в процедуре или нет – добровольное желание гражданина. Если он откажется, то сохранит попытку на бесплатную приватизацию (ст. 11 ФЗ «О приватизации…»).

Отказавшись от приватизации социального жилья, человек сохранит не только свою попытку, но и получит право на пожизненное проживание в квартире. Одновременно с этим вас могут признать нуждающимся в улучшении жилищных условий (например, при нехватке учетных жилых метров на человека). После отказа от приватизации МО не исключит вас из очереди на жилье (см. «Как восстановиться в очереди на улучшение жилищных условий«).

🔻 Отказ во включении в список сирот

Поддержка детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей осуществляется в рамках ФЗ № 159 от 21.12.1996.

Закон гарантирует сиротам получение социального жилья. Начиная с 14 лет, сирота (или его опекун) может подать заявление и встать в очередь. Далее, по мере приближения очереди, заявителю предложат квартиру или сертификат на покупку жилья. Вселение происходит по договору социального найма. А уже через год можно подать документы на приватизацию жилья.

Всеми вопросами занимается районный отдел социальной защиты. Бывает, что ребенку отказывают во включении в список сирот. Это является нарушением. Нужно сразу писать жалобу на имя начальника ООиП, в адрес главы местного самоуправления, в министерство или в прокуратуру. По факту отказа проведут проверку.

✅ Последствия

О том, что бывает за преднамеренное ухудшение условий жизни расписано в ст. 53 ЖК РФ. Махинации могут выявить на любом из этапов, начиная от постановки на учёт, и заканчивая предоставлением жилплощади.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Основная санкция – запрет вставать на учет в качестве нуждающегося в жилье. Общий временной период растянется на 5 лет. В течение пятилетки нельзя будет получить и сертификат на покупку квартиры (см. «Образец заявления на выдачу жилищной субсидии«). После того, как срок закончится, нарушитель имеет право вновь подать заявку и встать в очередь на жилье. Исключение для военнослужащих – они исключаются из Программы по улучшению жилищно-бытовых условий.

Минус в том, что очередь на бесплатную жилплощадь от государства движется медленно. Даже если вы намеренно ухудшили условия проживания, вас вряд ли подвинут поближе. Это значит, что придется жить в таких условиях до подхода своей очереди.

Умышленное изменение жилищных условий может быть квалифицировано по уголовному законодательству – ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Ярким примером является фиктивный развод супругов. При обнаружении данного факта, им может вменяться статья 2 указанной статьи «предварительный сговор». За это полагается 300 тысяч рублей штрафа, 480 часов исправительных работ, арест на 1 год или тюремное заключение сроком на 5 лет.

Вместе с тем, все сделки с недвижимостью будут аннулированы. Начнется отсчет 5-летнего срока на ожидание следующего шанса встать в список за жильем.

✅ Судебная практика

Универсальный механизм оценки ситуации пока отсутствует. Суды руководствуются действующей практикой, а также разъяснениями Конституционного Суда РФ. Одновременно с этим применяются нормы п. 3 ст. 10 ГК РФ – где говорится о разумности и добросовестности действий заявителя.

Факт доказывания намеренных действий ложится на органы местного самоуправления, а именно администрацию города. Они становятся ответчиками в судах, если граждане подают иск по жилищным спорам. Однако МО может выступить и истцом, если обнаружит факт мошеннических действий со стороны гражданина. Срок давности составляет 3 года.

Из-за отсутствия четких границ, что считать намеренным и непреднамеренным ухудшением условий – возникают споры с администрацией. Появляется возможность встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обратная сторона медали – вольная трактовка со стороны местных властей. Зачастую они попросту отказывают по причине «умышленных» действий заявителя. Для военнослужащих, инвалидов и молодых семей – это серьезный удар.

Разобраться в сложной бытовой ситуации в одиночку очень сложно. Каждый случай индивидуален: одни разводятся, другие участвуют в приватизации, третьи ждут пополнения в семье, у четвертых есть нетрудоспособные родители, которых нужно прописать в квартире. Оценив ситуацию не так, как следует, вы рискуете лишиться прав на улучшение жилищных условий. Чтобы этого не произошло, посоветуйтесь с юристом. Сделать это можно прямо на нашем сайте – в режиме онлайн или по телефону. Юрист подскажет, как быть в вашей ситуации, какова учетная норма на человека, чем оперировать при общении с властями, стоит ли отказываться от приватизации или наследства? Обращайтесь с вопросами, поможем!